丰厚财政将惠及公共投入

　　本报记者 颜羽报道

　　多收了7000亿！

　　12月19日，财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上透露，预计今年全年财政收入将达到5.1万亿元左右。而这一总额，比今年3月全国两会上通过的本年度预算案净超收达7000亿元左右，创历年财政超预算收入之最。

　　而这一大笔钱该用向何处？专家普遍认为，财政支出应该逐步将重心调整到公共服务和社会事业方面。谢旭人表示，2008年适当减少财政赤字和长期建设国债规模。此外，中央基本建设投资也将重点用于改善农村生产生活条件、生态环保、社会事业领域项目以及重大基础设施项目建设。

　　迅速增胖

　　据了解，今年前11个月，全国财政收入48177.12亿元，同比增长33.5%，全年财政收入预计超过5.1万亿元，同比增长31%。

　　根据国家统计局1978年以来的财政收入的数据，这个速度已经创下改革开放30年来财政收入增速的最快纪录，此前最高纪录是1978年的29.5%和1994年的24.8%。

　　对于今年财政收入快速增长的原因，谢旭人表示，主要得益于国民经济平稳快速发展、经济结构优化、经济效益提高和收入征管加强。不过，接受《中国产经新闻》记者采访的多位专家表示，印花税等特殊因素是今年财政收入超常增长的主要原因。

　　财政部科研所所长贾康对媒体表示，财政收入大幅度增长主要不是因为税负增加，而是因为印花税等特殊因素。他估计，包括印花税在内的特殊因素能够占据整个增速的1/4，也就是扣除特殊因素之后，增速有可能只有31%的3/4，大约24%，总体上来说是恢复性的增长。

　　有专家认为，除了经济增长的大幅度拉动之外，结构和效益也是财政收入大幅度增长的原因。国民经济中二三产业的比重较高，而二三产业的税率也相对较高，此外，企业效益的大幅度提高增加了企业所得税的收入，2007年央企的利润有望超过1万亿元。

　　另外，物价上涨也是今年财政收入大幅度增加的重要原因。今年居民消费价格指数有可能达到4.7%。由于财政收入是按照现价计算的，而GDP是按照去年可比价格计算的，如果将GDP换算成可比价格有可能还要增加3%~4%，达到16%。

　　有业内人士预计，中国经济增长的潜力仍然非常大，而财政收入超高速增长的潜力也仍然没有释放出来。而这种迅速增长的趋势至少在未来3-5年内仍会持续下去。

　　向公共投入倾斜

　　多收的7000亿和如此丰厚并仍有增长可能的财政收入该如何有效配置？

　　对于超预算收入的监管与使用，财税专家与官员渐趋一致的设想是：不再在当年突击花掉，而放入中期预算之中，并全面接受人大监督。

　　谢旭人在19日财政工作会议上表示，2008年将适当减少财政赤字和长期建设国债规模。此外，中央基本建设投资也将重点用于改善农村生产生活条件、生态环保、社会事业领域项目以及重大基础设施项目建设。

　　在结构方面，谢旭人表示，明年财政宏观调控将更加强调促进经济结构调整优化。财政部将加大对“三农”投入，促进农村经济发展。支持科技创新，推进节能减排，调整产业结构。落实西部大开发等财税政策，加大财政转移支付力度，促进地区协调发展。明年还将进一步完善出口退税、关税等相关政策措施，抑制高耗能、高污染、资源性产品出口，支持高附加值产品出口，鼓励资源性、节能降耗、关键零部件等产品进口。此外，谢旭人表示，还要加大对科技创新和节能减排的投入力度。

　　谢旭人表示，除了合理把握财政支出规模，着力促进结构调整和协调发展，优化支出结构，尤其是要在2007年各项社会支出已经增幅较大的情况下，“较大幅度”地增加对社会保障、卫生、教育、住房保障等方面的支出。在教育方面，谢旭人表示，明年中央财政将继续加大教育投入，保障优先发展教育，并将全面实施城乡免费义务教育。

　　谢旭人表示，2008年财政部将继续调整完善农村义务教育经费保障机制改革的相关政策，从明年春季学期开始，中央财政将进一步提高国家课程免费教科书的补助标准，地方财政负担免费提供地方课程的教科书所需资金。今年前11个月，全国财政用于教育的支出达到5578.19亿元，比去年同期增长32.7%。记者颜羽摄影

　　【责任编辑 张秦宁】