基层电子监管网推进工作中存在的问题及对策

　　中国产品质量电子监管网是国家质检总局搭建的全国性电子监管服务平台，它综合利用现代信息技术、网络技术和编码技术，对每一件入网产品标注数码信息。消费者可以通过电话、短信、网络、专用终端设备（激光扫描）等途径查验商品真伪；生产企业和经销商可以通过网络迅速掌握产品营销情况；行政执法部门可以随时掌握有关假冒产品的信息并采取处置措施。这种“监管手段”对提升政府职能部门的打假效能，维护企业自身利益、保护名牌，提高广大消费者的满意度，促进诚信体系建设和构建和谐社会都将起到举足轻重的作用， 是一项利国、利民、利企的德政工程。

　　自05年开始推广电子监管网工作以来，唐山市质量技术监督局丰润区分局按照上级的安排部署，加强宣传、积极服务、扎实推进，取得了阶段性成绩，同时也发现了一些问题。

　　按照上级文件要求，2007年丰润区入网企业任务为26家，目前已经完成30家。在入网的30家企业中，纯净水企业8家；肉制品企业6家；白酒企业4家；小麦粉企业4家；调味品企业2家；农资企业2家；涂料、水泥、电线电缆、八宝粥企业各1家。现已安装5台终端扫描查验机，消费者可以使用扫描装置，将产品电子监管码直接输入到终端机，即可显示查询结果。在入网的30家企业中，已经开始应用通用电子监管码的企业18家；已经开始应用个性电子监管码的企业9家；即将转换个性电子监管码的企业3家。据悉，在推广应用个性电子监管码工作中，丰润区局帮助企业统一设计了合格证标识，将产品合格证与电子监管码合二为一，既能保证连续赋码，又能降低企业成本，目前已经在企业赋码应用，取得了预期的工作效果。

　　丰润区个性电子监管码具有四个特点：

　　样式新。统一设计的桶装纯净水产品个性电子监管码将合格证与电子监管码合为一体，采用白色底，代表纯净水的洁净卫生；绿色字体的厂名、检验员号码代表纯净水产品为绿色饮品；红色字体的“合格证” 代表纯净水在出厂前已经检验合格，表示企业对产品质量的郑重承诺和信誉保证；黑色电子监管码便于消费者识别和查询。

　　成本低。纯净水生产企业原来使用的合格证标签成本价格为0.9-1.3分/个，如果加贴通用电子监管码，加上人工费等综合费用将达到2.5分/个，统一设计的纯净水产品个性电子监管码成本价格只有1.4分/个，每张标签综合成本降低了1分钱。

　　赋码方便。企业原来采用合格证标签和通用电子监管码分两次贴标，有的企业将通用码贴在合格证标签上，遮盖了合格证上的大部分信息；有的企业将通用码贴在产品标签上，不能保证一桶一码；有的企业将通用码贴在产品封口上，既不规范，又不方便。统一设计的纯净水个性码将两次贴标改为一次，科学规范，方便快捷。

　　保证连续赋码。合格证标签是产品标识不可缺少的一部分，产品合格证具有唯一性、连续性、独立性等特点。丰润区纯净水生产企业采用统一设计的个性码有效的保证了连续赋码。

　　推广电子监管网工作以来，发现不少问题：

　　1、许多企业对电子监管的重要意义缺乏认识，重视不够。目前，基层入网企业大多数为个体经营，人员少，产品档次低，缺乏自律意识和科学发展意识，认为自己的产品档次低，价格低，不会被别人假冒，认为“电子监管”是政府部门的事，与自己无关。他们对于质监部门的宣传和主动上门服务，只是碍于情面被动从事，因此，入网后对电子密钥和企业基本信息的维护管理听之任之，得过且过。

　　2、企业缺少入网设备，文化素质低。走访中，发现大部分企业没有电脑，或是有电脑没有上网，有的企业人员甚至根本不懂电脑。由于入网企业人员文化素质较低，难以尽快了解掌握入网工作流程。即使质监人员详细地进行了讲解，他们仍然一知半解。为防止电子密钥的丢失和错用而给企业带来经济上的损失和工作上的不便，丰润区局为入网企业提供了从“网上申报、电子密钥申请、接收与安装”到“监管码段的申请、下载、解密、激活、登记、维护”等全方位的服务，这明显增加了基层电子监管的工作量。

　　3、电子监管码印刷企业少。今年，河北省共有“石家庄胶印厂”等6家定点印刷企业，其中只有3家企业位于河北省境内，另外3家分别在山东、安徽。而省内印刷企业大多只能印刷普通码和纸标签，设计能力和印刷质量还需要进一步完善和提高。省外的印刷企业由于距离省内入网企业较远，而且县区入网的大多数企业都存在着生产规模小、产品档次低、印制电子监管码的数量少（一次印刷在5万张以下）的状况，加上联络不便和对个性电子监管码的设计、印刷、邮寄、交付、使用等环节的费用较高，严重影响工作效率和印刷企业的利润，这些因素从一定程度上制约了个性电子监管码的推广与应用。

　　4、个性电子监管码的价格偏高，企业难于接受，不利于个性电子监管码的推广。以区内的“唐山鑫华农药有限公司”为例，该公司为个体经营，共有员工16人，每年生产农药约0.6吨，原有的“毙杀2000”农药标签成本为0.4分/张，而将电子监管码加入标签后的个性电子监管码成本为0.8分/张，价格翻了一翻。如果应用普通电子监管码，每张成本为0.13分，比应用个性电子监管码的成本还低很多。此外，丰润区的白酒、小麦粉、肉制品等企业也存在类似问题，严重影响了个性电子监管码的推广。

　　5、电子监管推广工作缺乏必要的法律保障和技术支撑。目前，还没有将“产品质量电子监管网”纳入法制化轨道，电子监管推进工作仍然按照“政府推动、企业自愿、社会参与、市场运作”的原则，还没有真正将入网企业、未入网和连续赋码企业、未赋码企业从政策、行政管理、法制约束等方面区别对待，目前也无法安排电子监管码市场专项执法监督检查活动。因此，单纯依靠宣传难以改变电子监管推广工作的被动局面。

　　针对推广中发现的问题，丰润区局结合体会，提出6点建议：

　　政府引导、加强宣传。一是通过政府引导，充分发挥电视、报纸等新闻媒体的舆论导向作用，广泛开展多层次的宣传活动，提高人民群众利用电子监管网开展打假维权的意识；二是大力推广现有入网典型企业的成功经验，按照行业划分及时召开电子监管网推进工作现场经验交流会，以此促进食品、农资等涉及广大人民群众人身、财产安全的重要产品的入网；三是选择大型流通企业、商场、超市设置电子监管码查验系统，号召广大消费者积极开展电子监管码查验活动，不断增强全社会对电子监管网的认知度和认可度，营造良好的推广和应用氛围。

　　成立机构、强化管理。目前，基层质监部门虽然已经按照上级要求成立了电子监管网推进工作组织，明确专人负责电子监管网地推进工作，但在实际上基层质监部门工作人员大多数都是“身兼多职”，虽有专人负责电子监管，但还要负责标准、计量、执法检查、专项整治、特种设备……往往是一个科室、一套人马、多个牌子。电子监管网推进工作中难免顾此失彼，前后衔接不利。今年3月，国家质检总局在广州召开了“中国产品质量电子监管网现场经验交流会”，李长江局长指出“电子监管网推进工作是今年及今后一个时期全国质量技术监督系统的一项重大而紧迫的任务”，因此建议基层质监部门成立“电子监管网推进工作专职机构”，单列人员编制，强化管理，专职负责电子监管网推进工作。

　　名牌拉动、以点带面。目前，流通市场上的赋码产品还很少，尤其是名烟、名酒、名牌食品、名牌饮料等大众消费品，电子监管码的赋码产品还没有真正上市。应先发动名牌产品加入电子监管网，探索成功的赋码经验，使大批量的名牌电子监管码赋码产品投入市场。只有靠名牌拉动、龙头带动、典型引路、以点带面，才能有效地促进“中国产品质量电子监管网”在全国生产企业的全面展开。

　　创新技术、加强联络。电子监管码的应用涉及到产品标准、标识标注、食品标签、编码管理、网络维护、现代信息、防伪识别、印厂管理等多层次、多领域的技术，建议中信国检公司在成立赋码技术研究小组的基础上，加强与已有成熟技术如“商品条码”技术的合并与合作，力争做到一码多用。同时要深入基层质监部门进行现场培训和指导，与质监部门共同研究探讨企业产品的包装和标识特点，不断创新赋码技术，确保企业基本不增加成本，做到“入网一个企业，带动一个行业”，稳步推进个性电子监管码的持续应用。同时，利用电子监管网定期发布全国名优产品个性电子监管码的赋码信息，宣传个性码的赋码方式、规格尺寸、印刷单位和成本价格等，构建全国个性电子监管码的沟通联络平台和技术服务平台，便于质监部门和入网企业及时了解学习个性码赋码的先进技术，促进个性码的推广和应用。

　　加快电子监管网的立法进程，促进电子监管网的推广尽快纳入法制化轨道。通过立法并定期开展电子监管网市场专项检查活动，增强电子监管工作的主动性，必将有效地推进和加快电子监管网入网进程。

　　规范印刷企业、增加印码企业数量。电子监管网的推广也是产品包装和标识生产印刷企业的一场革命。我们早已清醒地认识到：印刷企业的监管是打假治劣的重要环节之一。建议尽快制定出台“印刷企业监督管理规定”，由工商、质监、公安、卫生等有关部门组成联合检查组，对印刷企业开展执法检查，对符合要求的督促他们新上电子监管码印刷设备，建立健全保密承诺制度和安全防范措施，规范印刷企业，狠抓源头，增加印码企业数量，促进电子监管网推进工作的顺利开展。（唐山市质量技术监督局丰润区分局王文万孟宪东）