贫困问题将阻碍中国城市协调发展

　　首部城市蓝皮书发布

　　记者龙昊12月20日北京报道今日于此间发布的城市蓝皮书《中国城市发展报告ＮＯ．1》显示，随着中国城市化进程的推进，城市贫困凸显，失业和下岗工人增加，城市贫困问题将对中国城市协调发展形成严重的障碍与挑战。

　　这本由中国社科院城市发展与环境研究中心组织编写的城市蓝皮书认为，中国目前尚无统一的城市贫困人口标准和统计口径，如果把全国享受城市居民最低生活保障的人看做贫困人口，那么根据国家民政部公布的最新统计数字，2007年3月31日，全国城市贫困人口有2242．7万人（1038万户），平均保障标准为每人173．9元／月，人均补差92元／月，最低生活保障标准偏低。如按国家统计局认可的8％的贫困面推算，2006年中国城镇人口为5．7706亿人，8％的城镇贫困人口应为4616万人，其中无劳动能力、无法定供养人和无其他收入来源的“三无人员”占5％左右。新增贫困人口主要源于结构调整中的下岗、失业人员和因社会保障制度不健全等原因导致的收入下降。中国农村进城务工人员和他们的家庭成员已超过1亿人，其中大约有1／4即2500多万人收入仅够维持生活，如考虑其实际生活环境及抵御疾病和灾害的需要，也属于城市贫困人口。

　　蓝皮书认为，现阶段中国城市贫困群体主要来自于国有企业改革和产业调整失业的群体、资源枯竭型城市具有正常劳动能力的居民、退休较早仅依赖退休金生活的老年人、流入城市的部分农村人口。与此同时，社会保险、教育培训、医疗保障等制度缺位与失效，也在产生着新的城市贫困。城市贫困群体生活状况表现为收入低、恩格尔系数高、低消费和低营养标准、住房条件差、抵御疾病和灾难的能力弱等。

　　蓝皮书称，城市贫困问题将对中国城市协调发展形成严重的障碍与挑战。近年来城市贫困问题并没有因为经济高速增长而减轻，相反表现出加重趋势。据估计，1999年的城市贫困发生率比1995年上升了10％，2005年城镇人口贫困发生率为6％—8％，高于同期农村2．6％的水平。随着全球化进程的加速和国内经济社会体制改革的继续深化，中国城市贫困人口还有可能增加，一些老工业基地和资源枯竭型城市贫困人口的基本生活状况有可能呈恶化趋势。