营建陕甘青藏龙型经济带须健全协调机制

　　青藏铁路全线运营以来，有关陕西、甘肃、青海、西藏四省区合作，营建“龙”形经济带，成为经济学界和地方官员谈论的热点话题。然而，由于特殊的地理因素，以及经济基础的差异，眼下亟须在西部大开发总体框架之下统一认识，探索一条切实可行的思路。

　　营建全国最大的资源区

　　西藏自治区社会科学院党委书记孙勇等人认为，青藏铁路将黄土高原与青藏高原重要的中心城市连为一体，使得本身在经济形态上既有同构性、又有互补性的陕甘青藏四省区合作潜力大增。

　　兰州大学经济学院教授高新才认为，若将陕甘青藏经济带上丰富的能矿资源合理开发，可形成一个全国最大的资源区域。

　　勘探数据显示，青藏铁路沿线拥有100多种工业矿藏。其中，锂、铯、钾、铜等10多种稀有矿藏储量居全国前列，而储量居全国首位的铬铁产量目前就占全国的90%以上；专家估计，仅西藏锂资源远景储量就约占全球储量的50%以上，除全国第二大铜矿西藏玉龙铜矿外，冈底斯矿带铜矿远景储量在2000万吨以上、铁矿远景储量在2亿吨以上。另外，青藏高原2000多个盐湖中矿产资源高达几十种，仅察尔汗盐湖伴生的镁、钾、钠储量就达500多亿吨。目前，青海已发现的125种矿产保有储量潜在价值约17.4万亿元，同时陕甘青藏经济带上的煤炭、水能、风能、地热、太阳能、天然气、石油等能源也十分丰富。

　　有关人士认为，陕甘青藏四省区还有独特的旅游资源、广博的医药资源，以及特色农牧产品。独特的地理风貌、多样的民族风情、丰富的人文遗迹，有利于四省区联手打造西部旅游特区；青藏高原的藏药材与黄土高原的中药材，可以整合形成我国重要的药材生产基地；而被联合国评为“世界无公害超净区域”的青藏高原牦牛、白绒山羊、藏香猪、藏鸡等高原畜禽养殖拥有独一无二的特色基础，高原食用菌、红景天、人参果、沙参等绿色食品、饮品，价格是普通农牧产品的数倍甚至数十倍。

　　因此，陕甘青藏四省区以能源矿藏、旅游、民族手工艺品加工、医药、特色农牧产品及加工等产业为主导，可形成一个全国最大的资源区域，在以资源服务全国等方面合作潜力巨大。

　　进行一体化的资源配置

　　陕甘青藏“龙”形经济带并非随着青藏铁路的开通一蹴而就，青海省社科院经济研究所副所长苏海红等人认为，眼下四省区尚存在体制、机制上的束缚。

　　协调机制不健全影响了合作效应。“省区间产业重复、招商引资、资源大战、贸易壁垒等问题呈加剧态势。”苏海红说，眼下地方政府都想通过大规模投资来带动经济增长，存在急功近利的短期行为，从而影响了区域整体联动效应的发挥。

　　市场分工体系不统一，使产业布局雷同。青藏铁路沿线几个中心城市的产业发展定位基于资源性的初级特征，不仅雷同，且不同程度地存在“大而全”、“小而全”倾向，没有显现地方优势、民族特色以及拾遗补缺的布局效果，产业发展缺乏合理的梯度分工和依次协作，也降低了区域内的资源配置效率。

　　“十一五”期间，国家将着力促进西部特色优势产业发展，重点放在能源及化工、重要矿产开发、特色农牧业及加工、重大装备制造、高新技术产业、旅游与文化产业等领域。专家认为，陕甘青藏四省区应抓住国家的政策导向，结合自身产业优势，加快产业整合与对接，互为市场、互相配套，争取纵向形成产业链、横向形成产业群。

　　陕甘青藏“龙”形经济带建设忌搬其它模式

　　鉴于特殊的地理环境和民族文化，以及区域经济发育相对滞后的西部大环境，相关人士认为，构建陕甘青藏“龙”经济带忌搬其他模式，而应遵循以下基本原则：

　　突破行政区限制，树立合作中竞争的理念。“江浙两省经济之所以能在总体上获得几乎同步的繁荣，一个重要原因就是打破行政区划，对投资商没有过高的地方准入要求。”苏海红说，区域合作的目的是，在总体利益最大化前提下实现个体利益。青藏铁路不仅是其沿线人流、物流、信息流和资金流的主渠道，更重要的是以互惠互利为纽带形成的利益共同体。因此，四省区应有整体发展意识，让各种生产要素得到科学、合理的流动与组合。

　　突出“整体推进，以线串点，以点带面”的区域经济格局。首先要在产业协调布局、生态环境改善、旅游潜力挖掘，以及城镇群建设等方面力求同步。在此基础上，再通过非均衡发展战略，以青藏铁路为线、以沿线主要城市为点，在“以线串点，以点带面”上引导各生产要素向西安、兰州、西宁、拉萨诸城市流动。一方面，使优势资源和特色产业有效整合与梯次对接；另一方面，发挥各中心城市已有的辐射力，带动周围城镇发展，逐步做大经济平台。

　　科学规划，为产业融合提供良好基础。依托青藏铁路和高原区域特点，确立“对位发展”与“错位发展”相结合的思路，定位各地区发展目标、产业特色功能，争取在“龙”形经济带内分布有不同层次的产业群，保证相似产业的呼应与和谐。一是，尽可能使市场稀缺产业互相补充。如青海可作为西藏的矿产加工基地，西藏可成为青海旅游发展延伸地，甘肃可作为青藏两省区商品集散地和加工基地，陕西可为甘青藏资源性产业升级提供人才、技术服务。二是，产业连锁对接。陕甘青藏大部分主导产业具有延伸产业链的“连锁效应”，如旅游、矿业、化工、高原生物和绿色饮品业、藏医药、农畜产品加工和民族手工业品等，均可整合挖掘“世界屋脊”资源优势。

　　陕西省社会科学院经济研究所研究员张宝通等专家认为，眼下很有必要成立“陕甘青藏经济带建设联合会”一类的组织，研究制订区域经济发展规划、经济一体化政策，促进形成“政府推动，市场引导”的合作导向。