普洱林改：探寻林业政策体制新突破

　　■本报记者李坤李强

　　9月5日，国家林业局局长贾治邦主持的全国林业产权改革座谈会在云南省普洱市召开，这标志着普洱市的林业产权改革得到了国家林业局的认可，并进入了收官阶段。

　　“全市的林业产权改革工作有望在年底全部结束。”普洱市林业局林改办副主任周澄告诉记者。在全国林情最复杂的云南省普洱市，即将结束的林业产权改革工作，是否结束后就一了百了，还是有后续的措施出台再加以完善？本报记者专程赴普洱做详细调查。

　　由试点到全面铺开的林改之路

　　思茅区南屏镇南岛河村大窝铺村民小组的小组长李文安，是思茅区第一批拿到《林权证》的农民。这次林权改革，李文安一家5口人，共分到了118亩责任山、36亩经济林和共同管护的10多亩公益林。“分山到户后，我们寨子就开始造林，全寨子新种了800多亩思茅松，我家也种了30多亩。”李文安说。

　　普洱市自2005年开始从“村试点”、“乡镇试点”到全面铺开，历时两年多的林业产权改革之路走得颇为艰难。

　　“远看是要饭的，近看是挖煤的，仔细一看是搞林改的。”墨江县林改技术总监雷德忠用这句顺口溜道出了林改工作的艰难与林改人员的艰辛。

　　据周澄介绍，在2006年乡镇试点的基础上，普洱市全面启动了全市的林改工作，成立了以市、区、乡镇和村委会四级书记为组长的各级林改小组，动员了近万人组成工作队深入林改第一线进行机构组建、宣传培训、调查摸底、方案制定、踏山定界、调处纠纷等工作。

　　按普洱市林业局林改办提供的资料，截至2007年8月15日，全市2006年安排林改经费714万元，县（区）配套980万元；今年安排2000万元，县、乡两级累计纳入财政预算林改经费5517．8万元。全市21个试点乡（镇）已完成林业确权阶段性检查验收，累计发放林权证12338户。

　　林改的效益已经初步显现，据了解，林改期间，农民造林育林的积极性显著提高，全市完成造林42．96万亩，比2005年增加5．38万亩；二是农民营林护林的自觉性极大提高，基本杜绝乱砍滥伐林木和超强度违规采脂，保护生态的意识明显增强；三是促进了农民增收，村集体经济增强。林农直接从林木、松脂、茶叶、橡胶、劳务、减轻税费等方面获得更大收益，增加了收入。林地、林木全面升值，夯实了农村产业发展基础。

　　“概括起来讲，学习借鉴云南的林改经验，我觉得有这么几条：领导层更重视，制定的方案更科学，组织得更周密，群众发动得更充分。”国家林业局局长贾治邦评价说。

　　“真正的林改才刚开始起步”

　　共涉及9县1区103个乡（镇）995个村14087个组、46万户农户191万人口、3033．8万亩林地的普洱市林改，2007年底就要结束，可墨江县林业局局长李定生却说：“真正的林改才刚开始起步。”

　　李定生解释说，“分山到户”、“确权发证”只是林改的基层工作，真正的林改要从政策上突破，从林业管理体制上突破。结合墨江县的县情和普洱市的市情，李定生分析：“不单是墨江，整个普洱市的林情现状都是大资源、小产业、低效益，有丰富的林木资源和林业用地资源，但林分质量低，林工企业少，最重要的是，林业政策及管理体制制约了林区农民的脱贫致富。所以，不是说把山、林分给农民就一分了之，而是分了后要做大量的配套工作加以完善。我们希望这次林改能真正从林业政策和林业管理体制上突破，让广大林农都能尽快脱贫致富。”

　　思茅区林业局副局长陈金伟以一系列具体的事例来说明林业管理部门转变职能的重要性，“林改前，林业部门是单一的管理执法部门，林改后，因为管理林木的责任已经‘移交’给林农，林业部门必须从管理执法转变为服务。”他举例说，“老百姓分到林地后，森林防火、病虫害防治如何实施又不专业，采伐指标分到一家一户后每家只有几方，砍伐后运出山的成本太高，这一些问题都需要林业部门转变职能，引导林农走规模化、集约化之路，并对广大林农进行林业科技培训和林业管理培训。”

　　对于“后林改”时期林业部门如何转变职能服务广大林农等工作，墨江县已开始了探索。该县分管林业的副县长王忠告诉记者，虽然分山到户后，林农“把山当田耕，把林当菜种”，但其“一山多主，一主多山”的现状，仍不利于林业的开发利用。“林改后为了体现政策的公平公正，我们出台了《墨江县关于如何对林地、林木资源管理的决定》，做到‘指标跟着资源走，指标跟着林权走，指标跟着林改走’。县里还成立了‘林业要素服务中心’，把林地、林木的产权推向市场，并出台了《墨江县商品林采伐规划》，解决核心的指标问题，规范林农的生产和经营。”

　　“分久必合，合久必分。”这是普洱市林业界人士对林改后林业产业发展趋势的推测。“‘分’就是现在的分山到户，‘合’就是将来必须靠市场把千家万户林农组合起来，实行规模化、科学化的产业经营。”李定生说，“主要原则是实行分类经营，即‘管死生态公益林，放活商品林’。”