缺法规 小产权房叫停容易真停难

　　本报记者 贺民报道

　　“城镇居民不得到农村购买‘小产权房’”的消息一经披露，立刻就有媒体援引有关部门的表态说，“符合规划的小产权房可转为合法”。然而，小产权房的合法性被有条件地“承认”尚不足24小时就被有关部门驳回，12月14日，国土资源部重申，城镇居民不得购买小产权房。

　　又一次被推上风口浪尖的小产权房无疑再次成为关注的焦点。

　　小产权房购买资格限制严

　　12月13日，有媒体报道，国土部有关负责人表示，年底前，国土部将出台关于农村集体土地管理的有关通知，届时将对此问题进行明确。小产权房建设同样属于土地违规问题，同样要按照土地违规案件的办法处理，对于一些已经形成一定规模、符合土地利用规划的小产权房，可以考虑让其补齐手续后转为合法。

　　此消息在短时间内广泛传播，据记者了解，消息一出，郑州便有小产权房楼盘立即打出“小产权房将合法”的旗号进行售楼。据此，舆论一度认为政府准备对小产权房“松绑”了。

　　不料，这种说法在一天之后就被否定了。据国土资源部有关负责人表示，该报道失实。该负责人重申表示，根据1999年《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》的明确规定：农民的住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民占用农民集体土地建住宅，有关部门不得为违法建造和购买的住宅发放土地使用证和房产证。

　　这位负责人说，按照《土地管理法》规定，乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设、农村村民住宅等三类乡（镇）村建设可以使用集体所有土地。其他任何单位和个人进行非农业建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。需要使用农民所有集体土地的，必须依法征为国有。需要将农用地和未利用地转为建设用地的，必须依法经过批准。

　　该负责人强调，农村住宅用地只能分配给本村村民。单位和个人不得非法租用、占用农民集体所有土地搞房地产开发。农村村民一户只能拥有一处宅基地，其面积不得超出省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。

　　国土部门也强调，要坚决遏制、并依法纠正乱占农用地进行非农业建设行为。严禁以兴办“乡镇企业”、“乡（镇）村公共设施和公益事业建设”为名，非法占用（租用）农民集体所有土地进行非农业建设。

　　现存小产权房处理成难题

　　然而，对于现有小产权房的具体处理办法，有关部门并未作出明确表示。

　　所谓小产权房，就是利用农村集体土地建房。小产权房占用的是集体土地，按照我国现行法律，这类土地只能用于农业生产或者作为农民的宅基地，土地使用权不得出让或者出租用于非农业建设，它没有产权，更没有国家的土地使用证和预售许可证。

　　目前，小产权房主要为两种：一种是在集体土地上，由村集体开发或者与开发商联合开发；另一种是县市的小产权房，主要由几家村民联合宅基地开发。

　　继6月份建设部发布了小产权房不受法律保护的风险提示后，中央层面再次叫停小产权房。虽然政府三令五申严禁小产权房交易的态度非常明确，但是记者在“链家地产”市场研发中心了解到，目前小产权房的交易依然在继续，其中主要原因仍是商品房房价居高不下，而小产权房具有明显的价格优势。

　　而对于目前究竟有多少小产权房，并没有精确统计。业内人士表示，小产权房在全国范围内来看具有普遍现象，处理起来十分棘手。

　　小产权房是法律漏洞之下的产物，虽然不久前北京市国土房管局局长安家盛对小产权房表示回应称，对小产权房的全面调查已经进行了两个月，在对非法开发做出停工停售处理的同时，相关部门已将一些违规项目进行拆除。而据记者了解，国土部门只有行政执法权，没有强制执法权。对于不符合土地利用规划的可以进行拆除，而对于符合土地规划的，只能没收。

　　于此同时，记者联想到了之前青龙湖被炸掉的80栋违法开发的别墅，政府对小产权房的管理和执法力度毋庸质疑，但是这种违法操作的小产权房还有“拆除”之法可依，而符合土地规划的小产权房处理起来就没那么幸运了。

　　事实上，很多小产权房刚盖时，国土部门就制止了，但“只能眼看着建成”。因为即使将符合规划的小产权房没收了，处置又成了问题。无法可依，其实才是是远比明确小产权房的政策底线更为棘手的现实难题。

　　业内专家认为，在小产权房出现以及蔓延的10年时间里，这样大面积、长时间的违法让人们不得不反思当前的执法质量和执法环境。要真正解决问题治理小产权房，应该从源头加以考虑，否则，人们对于治理的印象也只能仅仅停留在“炸了几栋楼”而已。记者贺民摄影

　　【责任编辑 张秦宁】