建设新农村不能“等靠要”

　　国务院发展研究中心副主任李剑阁表示

　　记者周雪松北京报道不能等靠要，要靠自力更生；要因地制宜，发展特色农业；政府要为农业流通生产做好服务，但又不能大包大揽……12月15日，国务院发展研究中心副主任李剑阁在京出席“中国特色农业现代化道路高层论坛”时，为新形势下解决“三农”问题和新农村建设问题时如此表示。

　　李剑阁在做主题发言时说，当前，加快构建城乡发展一体化新格局，扎实推进社会主义新农村建设，必须把发展特色现代农业，繁荣农村经济作为首要任务。李剑阁同时还谈到了广大经济欠发达地区的“三农”问题，他说，缩短这些地区与经济发达地区之间的差距，关键还是要靠自力更生。

　　李剑阁表示，中共十七大报告提出要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化的道路，这是中央准确分析世界农业发展大势与我国农业发展的基础条件，全面把握国民经济和社会发展对农业的新要求，科学做出的重大战略决策。是加快农业农村发展，扎实推进新农村建设的科学选择，为我国今后农业和农村的发展指明了方向。

　　李剑阁说，十六大以来，我国的三农政策取得了重大突破，农业和农村发展出现了重大的转机，粮食稳定增产，农民稳定增收，农村社会事业发展滞后的局面有了明显变化。社会主义新农村建设良好开局和起步，但也应该清醒地看到，现阶段农业基础仍然很脆弱，农民的收入增长仍然不如意，特别是城乡收入差距扩大，各项支农惠农政策还没有制度化、规范化，工业反哺农业、城市支持农民的长效机制还没有形成。

　　“当前，国内外市场环境资源约束发生新的变化，我国农业农村发展正面临着重要的战略机遇期，也正处于重大的转型期。”他说，走中国特色农业现代化道路必须深入学习贯彻

科学发展观，立足于我国的基本国情和发展阶段，深入理解和把握农业农村发展规律，充分认识做好三农工作的重要意义，“转换农业农村的发展思路，科学发展现代农业，科学地建设新农村”。

　　“加快构建城乡发展一体化新格局，扎实推进社会主义新农村建设，必须把发展特色现代农业，繁荣农村经济作为首要任务。”李剑阁认为，彻底解决“三农”问题，建设中国特色社会主义新农村的根本出路，在于进一步完善“少取、多予、放活”的有关政策，真正建立健全有利于农村经济发展的六大体系和政策保障机制。即要贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，在完善“少取”的基础上，加大“多予”力度，加快“放活”的步伐，逐步建立健全对农业的支持政策体系，逐步建立起覆盖城乡的公共财政体制，逐步建立覆盖城乡的社会保障和救助体系，逐步健全农民工合法权益的保障机制，逐步建立符合农业特点和农民需求的农村金融体系，逐步健全保障农民土地权益的长效机制。

　　在谈到广大经济欠发达地区特别是西部落后地区时，李剑阁分析认为，这些地区经济发展不起来，原因是多方面的，既与当地百姓信息不畅、农业生产技术相对比较落后等因素有关，也与人们的思想解放不够密不可分。“西部有好多地方——特别贫瘠的地方除外——还是有可能搞好，但实际上，由于市场没有打通，还是等靠要，等政府来支持，这总是不行的，还是要靠自力更生。”李剑阁说。

　　在本次论坛上，广东省德庆县发展现代农业的经验受到了与会专家学者的高度评价。历史上，广东德庆是个贫困山区农业县，“八山一水一分田”，总人口36万人，其中农民占八成。虽然地处我国经济较发达的东部地区，但是这里资源贫瘠、交通不便，基础差、底子薄。近年来，德庆在推进社会主义新农村建设中，抓住主导产业，大力发展效益农业，快速改变了农村面貌，被有关部门誉称为以效益农业带动新农村建设的“德庆模式”。

　　在德庆，千家万户分散生产的农民在政府的有效组织下，统一对接市场、科技、农资、金融，使小农生产方式转变为社会化、组织化程度较高的现代生产方式，极大地解放和发展了农村生产力，破解了农民增收、农产品销售、农民贷款、农村环境整治以及农村干群关系融洽等“十大”难题。

　　相关统计数据显示，2003年以来，德庆全县经济持续加速发展，实现了外贸出口两年翻番，工业总量三年翻番，财政收入四年翻番，ＧＤＰ可望五年翻番的良好发展势头。德庆同时还是全国闻名的“中国柑橘之乡”。

　　“德庆经验”引起了包括中央政策研究室、国务院研究室、国务院发展研究中心和农业部等相关单位的重视。今年5月和11月份，上述有关单位联合组建了“中国特色农业现代化研究课题组”，分两次到广东德庆县进行实地调研。“德庆解决

农业产业化问题，抓住了一个核心或者是关键环节，即商品流通问题。”国务院研究室综合司司长陈文玲表示。

　　“德庆发展特色现代化农业的经验和做法值得认真总结和推广。”李剑阁认为，“德庆经验”有几点值得借鉴和思考：一是发展特色农业，走农业现代化之路；二是因地制宜：宜农则农，宜林则林；三是政府定位比较好，不搞大包大揽，政府为农民提供了很好的服务。

　　国务院参事牛文元、国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊、中央党校教授周天勇等长期关注“三农”问题的专家学者也出席了本次论坛，对此给予了充分肯定。