瓦房店市政府文件为企业垄断开路

　　不与大连隆成砼业有限公司签订商品混凝土购销合同，就不予办理建筑工程施工许可证。辽宁大连辖下的县级市瓦房店市政府今年7月份的一份文件，使这里的商品混凝土市场形成由一家企业垄断的局面，当地部分房地产开发商对此敢怒不敢言。

　　这份瓦政发[2007]114号文件《瓦房店市人民政府关于严禁在城市规划区内现场搅拌混凝土的通知》规定，保留仅有的大连隆成砼业有限公司商品混凝土搅拌站，“原则上10年内不再批准新建商品混凝土搅拌站。”“城市规划区内的建设工程在申请办理建筑工程施工许可证时，须出具与大连隆成砼业有限公司签订的商品混凝土销售合同，否则不予办理。违规开工建设的，不予验收。”文件从8月10日开始在当地实施。

　　施工必用混凝土，这份文件把私营企业大连隆成砼业有限公司的商品混凝土销售合同，作为建筑工程施工许可证这项政府许可的前置性条件，使每年约10万立方米的瓦房店商品混凝土市场被一家企业垄断。瓦房店市政府主要领导对此并不否认，还表示下一步要对建筑工地进行检查，发现有现场搅拌混凝土的将一律予以取缔。据他介绍，国家有关部门明令禁止在

城市规划区内现场搅拌混凝土，瓦房店市为此五年招商招来这家企业，招商时向对方承诺不再上新项目，而把施工许可证与此挂钩则是“对政府承诺的保障措施”。

　　市场垄断让当地部分

开发商苦不堪言。一位开发商告诉记者，这一文件使他与另外一家企业的商品混凝土合同成了一张废纸，而大连隆成砼业有限公司不但价格较前者每立方米高出10元，供应无法保证，且服务态度差、结款条件苛刻，令其无法接受，但不接受又无法取得施工许可证。

　　瓦房店市政府主要领导认为，现在虽然是市场经济，但政府的作用就是把控市场，不能让市场乱套，无序竞争，现场搅拌混凝土噪音大，污染环境，质量也无法保证，这一文件是市场经济条件下政府发挥资源配置作用、制止重复建设、资源浪费的手段。

　　但这位领导的观点却让专家不敢苟同。从事行政法和经济法研究的东北财经大学法学院教授刘玉平说，市场经济应当是平等竞争的经济，瓦房店市用政府文件的形式保护一家从事有偿服务的企业，这是市场经济所不允许的；把行政许可与行业垄断结合在一起更为不妥，行政许可的条件有关法规有明确规定，把其与某一个企业的经营项目挂钩是一种违法行政行为。