强化社保监管确保养命钱安全

　　周剑初

　　　

　　社会保险基金是实现社会保险制度的物质基础，确保社保基金这一职工养命钱的安全，是中央关注的重大问题。为贯彻十七大关于采取多种方式充实社会保障基金、加强基金监管、实现保值增值的精神，劳动保障部近日专门召集有关部门官员，就新形势下社会保险基金监管提出了新的思路和看法。

　　当前，我国的社会保障事业进入了高速发展期，随着社保基金规模的不断扩大，基金种类也在逐渐增多，除了五大险种之外，还有一些补充保险；除了现收现付制外，还有全国社保基金作为长期战略储备基金。监管环节也在增加，原来是劳动保障系统一家管理，如今随着试点的铺开以及社会保障制度的不断完善，财务、税务、银行、邮局各个方面都在参与。这一方面是好事，另一方面也给统一监管增加了工作量。就此，发改委就业和收入分配司副司长王小卓指出，当前社会保险基金监管主要存在三方面问题。

　　统筹层次过低，管理不够规范。现在统筹分不同的险种，有的地区实行省级统筹，有的是市级统筹，有的是县级统筹，总体来看统筹水平是比较低的。过低的统筹层次使社保基金安全存在潜在的风险。全国有3000多个县，对它们的监控非常复杂。今后最基础的层面应该一步到位，实现全国统筹。如果最基础的层面不实行全国统筹，各个地区就没有办法平衡。

　　基金投资渠道比较单一，保值增值压力增大。随着我国社保基金规模不断扩大，目前仅仅依靠存银行、买国债不能满足需要，收益率比较低，在市场经济条件下无法规避通货膨胀的风险。目前，

社会保险基金的保值增值缺少统筹规划，社会保险收益不太高，压力巨大。

　　社会保险基金管理方式管运没有分开，影响基金安全和保值增值。劳动保障部门承担了社会保险的征收、发放等行政职能，也承担了增值职能，这两种职能没有很好地区分开，就有可能出现同一个机构既是政策的执行者，同时又有可能是违规的主体。

　　主管部门应如何加强社保基金监管呢？劳动部基金监督司司长陈良指出，应深入持久地开展基金安全宣传教育活动，像抓党风廉政教育一样常抓不懈。要把管理和监督好社会保险基金作为一项重要的政治责任，牢固树立“生命线”、“高压线”和“标志线”的意识，使基金安全像“两个确保”一样深入人心。

　　建立健全社会保险基金安全长效机制。首先要建立科学民主的决策机制，在基金征缴、管理、分配、拨付等重大问题上，不能一个人说了算，必须集体研究，公开透明，防止个人独断专行、暗箱操作甚至以权谋私，避免腐败问题的发生；其次要建立规范有序的运行机制，要把基金法规政策按照经办工作流程进行细化，形成相互制约的工作规范，建立岗位之间、业务环节之间相互监督、相互制衡的机制，从源头上保证基金安全；同时，还要建立内外结合的监控体系，在基金管理机构建立健全各项控制制度的基础上，发挥内部监督、行政监督、专门监督、社会监督的作用，最大限度地保证基金安全。

　　加大监督检查和对违规问题的查处力度，基金监督工作要贯穿到社会保障的各个方面和各个环节，要定期组织对社会保险基金收支、管理和运营情况进行检查。通过检查规范管理，提高基金安全程度，提升经办管理水平。

　　为完善社保基金运行机制，金融机构将成为社保基金运营主体。王小卓就此建议建立社保基金投资市场准入制度，对社保基金管理主体资格、资金可以进入的投资领域、审批体制进行明确的规定，对投资种类以及各种投资工具占投资总和的比例做出具体的规定，明确规定基金委托人、托管人、受托人的权利和义务。

　　社保基金进入资本市场是长期投资，绝对不能今天进去了，明天出来了，追求短期效益是不负责任的。王小卓就此建议大力发展投资

证券基金，采取多种方式提高社保基金投入市场的比例；进一步增加市场透明度，规范市场主体行为，为社保资金的投资运营和管理创造良好的外部市场环境；着力发展和完善我国的资本市场体系，使不同的社保资金通过对应不同的投资品种实现保值增值。

　　未来，我国社会保险基金规模还将日益扩大，基金的运营和管理将逐步呈现多样化、市场化趋势。而我国现有的社会保险基金监管方式从某种程度上来说已经跟不上形势发展的需要。在社会保险制度比较完善的西方国家，一般都建立了社会保险基金专门监管机构。为此，王小卓建议由劳动保障部、

财政部、发展改革委等相关部门组建一个联合监管协调小组，根据各部门的职能分工共同管理，在运行一段时间后可以适时成立基金投资管理监管委员会。总之，社保监督是长期任务，需要各方参与积极努力，常抓不懈，确保养命钱的安全。