国企红利使用须还富于民

　　政府加大国有企业经营预算管理力度

　　国企红利使用须还富于民

　　本报记者 雷海超报道

　　近日，《中央企业国有资本收益收取管理办法》、《中央国有资本经营预算编报试行办法》等与国有资本经营预算有关的配套管理办法相继出台，标志着我国的国有资本经营预算管理进一步加强和完善。

　　根据财政部的统计，2006年全国国有企业实现利润1.1万亿元，其中中央企业实现利润达7700亿元，2007年全部国有企业的利润规模将超过1.2万亿元。国企利润大幅增长的一个重要原因，是国家为其改制承担了大部分重组成本，因此，国家有必要通过国有资本预算来统筹支付改革成本。

　　加大国企预算管理

　　12月11日，财政部会同国资委发布的《中央企业国有资本收益收取管理办法》明确，国有资本收益收取对象为中央管理的一级企业。国有资本收益包括：国有独资企业按规定上交国家的利润；国有控股、参股企业国有股权（股份）获得的股利、股息；国有产权（含国有股份）转让收入；国有独资企业清算收入（扣除清算费用）及国有控股、参股企业国有股权（股份）分享的公司清算收入；其他收入。

　　收益收取办法规定，中央企业拥有全资或控股子公司的国有独资企业，应交利润按照中国注册会计师审计的年度合并财务报表中反映的、归属于母公司所有者的净利润为基数申报。应交利润的比例，区别不同行业，分三类执行：第一类为烟草、石油石化、电力、电信、煤炭等具有资源型特征的企业，上交比例为10％；第二类为钢铁、运输、电子、贸易、施工等一般竞争性企业，上交比例为5％；第三类为军工企业、转制科研院所企业，上交比例3年后再定。

　　据悉，财政部还发布了《中央国有资本经营预算编报试行办法》。该办法规定，中央国有资本经营预算由中央企业编制国有资本经营预算支出项目计划，中央预算单位根据中央企业上报的预算支出项目计划编制本单位国有资本经营预算支出建议草案。财政部根据收入预算和中央预算单位上报的国有资本经营预算支出建议草案，统筹安排，编制国有资本经营收支预算草案。此外，财政部会同中国人民银行修订了2007年和2008年政府收支分类科目，保障了国有资本经营预算的顺利实施。

　　国有资本收益的收取方式为：国资委监管企业向国资委、财政部同时申报上交；国资委提出审核意见后报送财政部复核；财政部按照复核结果向财政部驻申报企业所在地财政监察专员办事处下发收益收取通知，国资委按照财政部复核结果向申报企业下达收益上交通知；企业依据财政专员办开具的“非税收入一般缴款书”和国资委下达的收益上交通知办理交库手续。中国烟草总公司上交国有资本收益，由财政部直接审核，按审核结果办理交库。

　　红利使用须还富于民

　　按照10%的比例从企业利润中提取红利，这笔资金的规模也将超过千亿。就规模而言，这足以用来满足农业税取消后农村公共服务所需之资金，或者是使政府免除全国所有孩子当年的学费。所以，在确定了国企须向国有股东分红后，现在最重要的问题就是如何分配这笔不菲的收入。

　　从国际经验来看，不论什么机构担任国有股东的代表，一般的做法都要求将国有企业的红利转给财政部门用于公共支出。中国也不应例外。所以，基于构建社会主义

和谐社会的要求，国企红利的支出应该充分考虑历史的、社会的因素，不应将全部或绝大部分收益用于再投资。特别是在一段时间内，应该将弥补社保基金缺口、支付国企改制成本和弥补公共财政缺口作为重点考虑。

　　如果把国企红利的大部分投入到社会保障体制的建设、用作国企改制成本支付以及弥补公共财政缺口，则既可大大刺激消费需求，促进社会公平的实现，使更多社会弱势群体受益，也有助于国企改制成果的巩固。只有先满足这几方面的要求后，国企红利才能以产业基金的形式用于企业的再投资，以支持产业升级与产业竞争力的提高。

　　但是，要使国企红利在不同部门之间按优先顺序进行配置，必须有一个统一的预算分配过程，也就是按照一套统一的标准来分配所有的公共财政资源。另一方面，从实际来看，全民不能像

股票持有者那样直接获得股票收益，也不能在不满意企业绩效时“用脚投票”，而只能依靠国家的公共财政支出间接受益，因此，国企红利必须纳入国库，然后通过国家的公共财政支出才能回归于全民。这一点必须明确，否则，国企红利的不合理使用可能被披上合理化的外衣。