国家综合配套改革试验区布局雏形圈定

　　本报记者 李金玲报道

　　12月7日，武汉城市圈和长株潭城市群被国务院批准为“全国资源节约型和环境友好型社会(下称‘两型社会’)建设综合配套改革试验区”。 截至目前，历经30年的探索，中国已形成东（上海浦东）中（武汉和长株潭）西（成渝）、南（深圳）北（天津滨海）兼顾的改革试点版图，改革逐渐从外围走向核心。

　　国家发改委相关人士表示，鉴于目前综改试点已在东中西、南北分别布局，未来两三年内，国家将不再批准新的试验区。下一步要重点做好现有试点的推进工作，以及试验到期后的总结及推广。

　　“申新”之路

　　2005年6月21日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，批准上海浦东新区进行社会主义市场经济综合配套改革试点。一年后，国务院正式批准天津滨海新区成为国家综合配套改革试验区。从此在全国范围内掀起了“申新”热潮。

　　温家宝总理在今年的政府工作报告中，将东部、西部、中部、东北四大经济区域的协调发展提到一个史无前例的高度。

　　今年“两会”上，来自湖北的38名全国政协委员和42名全国人大代表分别递交提案和议案，吁请国家在武汉设立国家第三个综合配套改革试验区，为中部地区体制机制创新积累经验；湖南省的全国人大代表和政协委员也提出建议，将长株潭(长沙、株洲、湘潭)城市群设立为国家综合配套改革试验区，担当引领

中部崛起的重任；来自辽宁省的全国人大代表提交给大会一份名为“关于请求国家支持沈阳沈西工业走廊开发建设的建议”，核心内容是请国家批准这一区域为全国综合配套改革试验区。来自海南特区的全国人大代表，则干脆吁请国务院将海南列为全国综合配套改革试验区。据了解，此前，广东、广西、四川等省也通过不同方式运作，希望成为第三个综合配套改革试验区。

　　专家们普遍认为，国家综合配套改革试验区的提出和建设，将成为中国下一阶段深化改革开放的前沿阵地，担负着探索建设和谐社会、创新区域发展模式、提升区域竞争力的使命。

　　雏形圈定协调发展

　　2005年到目前为止，共有16个省区市提出申报18个试验区（2005年3个，2006年5个，2007年10个）。一位了解内情的观察人士认为：“目前已圈定的试点，基本上契合了国家整体发展布局和区域协调发展战略。”

　　今年4月，发改委提出4点入选“门槛”，即试点要有代表性与典型性；要在试点内容上有特点和重点；在相关领域进行了改革试验和探索；试点选择要考虑区域平衡发展，选择具有全局性意义的地区。“试点布局合理是最重要的标准。”发改委人士称，新一轮试点最后选定成渝和武汉、长株潭，充分考虑到布局合理性和东中西部平衡发展。

　　国家发改委有关人士认为：国务院先后批准上海浦东新区、天津滨海新区和成都、重庆为综合配套改革试验区，如今武汉城市圈和长株潭城市群成为国家级综合配套改革试验区，将成为

中国经济新的增长极。

　　以武汉为例，专家分析，从全国区域经济发展总体格局来看，在武汉城市圈设立试验区，有利于促进东、西部地区协调发展。中部地区是连接东部和西部的桥梁与纽带，承东启西，连接南北。促进中部崛起，既可为东部地区发展提供广阔的市场腹地，又可促进西部开发，呼应东部的津沪和西部的成渝改革试验区，形成东中西互动、优势互补、相互促进、协调发展的新格局。

　　从区域经济发展态势来看，有利于在珠三角、

长三角、环渤海湾三大经济区向内陆辐射的交会点上，形成强大支撑。中部地区特别是武汉城市圈，在承接大规模产业梯度转移中的区位优势和比较优势日益显现，成为国际国内产业转移的最佳承接地。从拓展发展空间来看，有利于在中部地区培育新的经济增长极，形成支撑全国经济发展和人口聚集的重要载体。记者李金玲摄影

　　【责任编辑 张秦宁】