“三基”建设的排头兵

　　——广西柳州市公安局“三基”工作纪实

　　■秦付林

　　今年11月下旬，广西自治区公安机关推进“三基”工程建设现场汇报会在柳州召开，自治区主席助理、公安厅厅长梁胜利在会上指出：柳州“三基”工程建设模式值得在全区推广，其他城市要借鉴柳州的先进经验，推进“三基”工程建设。

　　2005年以来，柳州市公安局以占全区十分之一的警力侦破了五分之一强的案件，破案总数、打击总数、命案侦破数、人均破案数打击数、利用刑事技术信息破案数连续三年保持全区第一。今年1月至10月，全市刑事案件比去年同期下降4．6％，市区110接报警案件同比下降10．7％、抢劫、抢夺、盗窃机动车、入室盗窃案件同比分别下降12．93％、0．27％、21．53％和12．03％。

　　强基固本促发展

　　柳州位于广西中部，是广西最大的工业基地和经济中心。柳州市公安局的基础建设和各项公安业务工作连续多年领先广西全区。面对广西乃至全国公安机关“三基”建设你追我赶的竞争态势，柳州市公安局党委书记、局长陈一平多次在全局“三基”工程建设动员会、专题分析会上指出，要抓住机遇、乘势而上，立足柳州实际抓好“三基”建设，打造柳州“三基”建设品牌。

　　柳州市公安局召开10多次专题会议进行动员、部署，成立了以局长陈一平任组长、其他局领导任副组长的“三基”建设领导小组，形成“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、业务部门扎实抓的格局。并制定“三基”工程建设一抓三年的具体实施意见，把“三基”工程的目标、任务逐条、逐项分解到各部门、各警种，确保“三基”建设有序开展。

　　柳州市各分县局、支队及各基层所队都制定各自的工作方案，明确任务和工作重点。与此同时，市公安局积极主动向市委、市政府汇报“三基”工程建设工作，争取市委、市政府的重视和支持。

　　柳州市委、市政府高度重视公安机关的“三基”工程建设。2007年1月30日，市委、市政府召开全市加强公安基层基础建设工作会议，市委书记蒋济雄，时任柳州市长陈向群分别作出批示。蒋济雄指出：公安机关“三基”工程建设是关系到公安系统现代化建设的大事，关系到“平安柳州”、“和谐柳州”建设的大事，关系到人民群众根本利益的大事。公安系统、全市各级各部门都要高度重视、大力支持，积极推进，用实实在在的行动加快公安机关“三基”工程建设，落实中央、自治区领导的指示精神，为加快柳州发展做出贡献。

　　陈向群的批示是：要坚决按照中央和国务院的总体要求，扎扎实实推进公安机关“三基”工程建设工作，为平安、和谐柳州建设做出新贡献，取得新成绩。

　　7月16日，柳州市政府召开全市科技强警示范城市建设再推进大会，提出要抢抓机遇，以科技强警促进公安机关“三基”工程建设，走出一条科技含量高、社会效益好、警力消耗低的现代警务之路。

　　9月26日，柳州市委、市政府再次召开全市公安机关“三基”工程建设再动员再部署大会，市委常委、政法委书记崔放明在大会上强调，抓“三基”工程建设，要下大力气去抓，毫不动摇地抓紧抓好；必须营造党委、政府统揽，部门联动、公安落实、升温提速抓“三基”的良好氛围。

　　11月19日，市委书记蒋济雄在全区公安机关推进“三基”工程建设现场汇报会上强调，柳州“三基”工程建设三年任务要在两年半内完成。

　　在市委、市政府的重视支持下，柳州市公安局加强内部挖潜，基层基础建设有了新的突破。市政府每年拨出专款保障“三基”建设的推进，仅2007年科技强警示范城市建设就划拨了2000万元。在2004年刑侦改革已精简机关警力的基础上，全局2006年又精简了66名民警充实基层，新招录的85名军转干部全部分配到派出所。市区基层警力占全局总警力的90％左右，其中5个分局派出所民警比例达到55％以上，刑侦部门民警比例达30％左右。六县基层一线民警占总警力的85％以上。

　　全市125个派出所有124个统一了外观标识，占总数的99．2％；125个派出所全部上等级，其中一级所20个、二级所25个；新建13个派出所、1个刑侦队、3个关押场所，改建了25个所队，基础建设投资达到1800多万元。

　　全市11个分局县局全部达到人均1．8万元最低经费保障标准，其中市区5个分局公用经费达到人均3．45万元。全市已建立社区警务室204个，建设率达95．3％，建立农村警务室270个，建设率达78．3％，配备社区民警223名、驻村民警216名、户口协管员266名；“社区民警基础工作信息平台”系统、“三警捆绑承包责任制”、“三无”小区治安管理法、车管所“六个一”服务、强制戒毒所“园林式”建设、人性化管理等一批独具特色的做法目前正在广西推广；无汽车、无电脑、无电话问题已全部解决；派出所、刑侦大队等基层所队公安信息网连接率达到100％。

　　科技助力现代警务

　　2006年7月，柳州市被公安部、科技部确定为全国第二批科技强警示范建设城市后，柳州市委、市政府和市公安局把推进科技强警战略作为推动和促进公安事业可持续发展，全力打造“平安柳州”和构建“和谐柳州”必不可少的重要措施。

　　柳州市每年拨出专款投资科技强警建设，今年初还将科技强警示范城市建设写进2007年《政府工作报告》，划拨专款2000万元予以保障。目前柳州市几家主要银行及大型商场、大中旅店、大中公共娱乐场所、重点企业、部分社区等都安装视频监控探头，达1．1万多个，实现对全市7个主要进出城交通要道及20多个治安重点部位进行实时监控。

　　同时实现了110、122、119“三台合一”，市公安局统一指挥出警，快速反应的作用得到提升，交巡警、派出所民警、巡防、保安队员街头路面快速反应联动工作格局逐步完善，打防控一体化工作效能进一步提高。

　　柳州市公安局的二、三级网络全部建成，电视会议系统覆盖各分县局、支队及市区基层所队，实现了与全区350兆无线集群系统的联网；全局（含县局）公安机关装备计算机2407台，每百名民警拥有计算机157．7台，接入公安网的计算机2100台，11个分县局有8个达到3人1台。全局已在基层所队建立有先进设备的初查室116个，做到每抓获一名违法犯罪嫌疑人均及时采集人员基本情况、人像照片、十指指纹等信息，平均每天入库嫌疑人信息200余条，形成“基础工作信息化、信息工作基础化、业务工作专业化、执法办案程序化、绩效考评数字化”的现代化警务工作格局。

　　公安部科技局专家称，柳州市公安局拥有海量信息库。交警部门不仅安装了监控系统和电子警察，还配备了机动车主超速证眼雷达系统和数码照相机、数码摄像机，解决了超速等交通违法行为查纠难度大、取证难等实际困难。

　　通过运用科技手段改进服务工作，推行网上报批、网上审核、网上办公，推行服务营业场所信息网络安全审核和特种行业许可证网上审批，“一站式”办理二代身份证、“一站式”交通违法处理工作法，“一条龙”办理车管业务工作法、110短信报警等一系列便民利民新举措，公安机关服务效能大大提高，深受群众的欢迎和赞扬。

　　科技信息化提高了治安防范效能。当人们打开柳州市公安局网页，“三色预警”、预警专栏、通报等专栏立即映入眼帘，走势图、曲线图、饼型图、柱型图等数字化动态警情和常量警情一目了然，实时精确指导着基层所队的治安防范工作，公安机关的防范效能进一步提高，在2006年全市刑事案件连续5年持续下降的基础上，今年以来，刑事案件和110接报警案件同比有所下降。

　　“要么上网，要么下岗。”柳州市公安局在科技强警示范城市建设中响亮喊出这样的口号，决定凡是计算机考核不及格的一律不予评先。各级公安机关和全体民警有了掌握现代科技的强烈紧迫感。

　　去年以来，柳州市公安局开办10期计算机操作培训班和8期自动化办公系统培训班，培训从局领导和民警1000多人，2677名民警进行计算机考核，合格率达95．33％；组织26个分县局支队、关押场所进行计算机操作大比武，6个单位分别夺得一、二、三等奖。各分县局、业务部门学习科技应用的热情更为高涨，有的分局、支队在实战中开展青年民警带老民警学电脑、老民警带青年民警学公安业务、做群众工作的互帮互学活动，多管齐下推动公安队伍科技素质的提高。

　　目前，全局80％以上的基层民警基本达到公安部要求的“四会”，即会上网、会打字、会

操作系统、会收发邮件，了解公安领域的科技基础知识。养成“上班先上网，办案先查询”的工作习惯，形成良好的科技应用氛围。全局有4个分县局申报全区首批科技强警示范建设县（区），其中鹿寨县、鱼峰区和柳南区入选，占全区15个示范县区的五分之一。

　　全局专员技术人员占民警总数的14％，涌现出全国优秀人民警察、刑侦支队技术大队法医臧源云，全国公安信息通信网运行管理先进个人梁华，全区优秀公安通信网监民警谭少江等一大批科技人才。

　　该局运用高科技手段破案，战果累累。3月下旬的一天凌晨2时许，柳州市胜利派出所民警在治安防控视频监控系统发现一伙人在街上聚集。细心的民警还发现，一道亮光从人群中闪过，估计可能是凶器。派出所马上派出警力跟踪监视这伙人。当这伙人与另一伙人会合并酝酿一场群殴时，被民警们逮个正着。从民警通过监控系统获取信息到成功制止这场群殴，前后只用了20分钟。

　　在利用科学技术破案上，柳州市公安局创下很多广西第一：第一例利用嫌疑人遗留的细胞组织进行ＤＮＡ检验鉴定，确定犯罪嫌疑人而破案；第一例用反侦查手段侦破运用计算机高科技手段侵犯商业秘密大案；运用高科技侦查手段破获2005广西贩毒第一大案……

　　2005年12月23日凌晨零时，在柳州市河东大桥头某建筑设备租赁站内，发生一起恶性入室抢劫杀人（未遂）案，犯罪嫌疑人持刀将老板王某夫妇砍伤，抢劫财物，并劫走王某的广州本田轿车，绑架王某夫妇丢进车尾箱。劫匪将车开到柳江县境内时，欲洒上汽油点火使车毁人亡，幸好王某夫妇俩趁后车箱打开之时奋力逃脱才得以还生，但轿车被焚毁。

　　案发后，柳州警方运用高科技侦查手段，发现劫匪驾驶的另一辆小车是租赁公司的车，已驶离柳州市境内，正行驶在桂柳

高速公路桂林出口收费站，往兴安县方向驶去。警方马上与桂林市、兴安县两地警方进行了通报，实施前堵后追，于当日上午8时许在兴安县境内将该租赁车截住并抓获3名犯罪嫌疑人。

　　2006月4至6月，有一团伙在柳州市跃进路、三中路等地专门针对路边商店门面进行疯狂的入室盗窃现金及高档香烟，一时间店主人心惶惶。柳北公安分局技术人员通过现场勘查和各种信息研判，认为这伙人肯定还会继续作案，于是安排警力伏击守候，第二天晚上就将正在作案的3名犯罪嫌疑人抓获，一举破获系列入室盗窃案20多起。

　　2006年3月7日，柳州市发生一起轰动全市的抢劫杀害

出租车司机案件，市领导要求警方限时破案。柳州警方刑侦技术人员对遇害者的出租车翻了个底朝天，终于在副驾驶室的座位靠垫上，发现了一根丝质纤维，经技术手段检验分析，这是犯罪嫌疑人留下的惟一证据，通过技术比对鉴定，7天后案件告破，两名犯罪嫌疑人被抓获。

　　2004年以来，柳州市公安局运用信息化技术抓获在逃人员200余名。

　　（作者单位：广西柳州市公安局）