警惕产业转移背后隐藏的“污染接力”趋势

　　记者近期在调研时发现，一些发达地区关停污染企业后，欠发达地区的招商引资团就会蜂拥而入，发展接力变成污染接力的趋势明显。环保人士和专家认为，环境保护全国必须一盘棋，排污企业迁入地和迁出地政府都责无旁贷，环保总局等部门要尽快掌握排污企业跨区域迁移情况，规范产业转移背后隐藏的污染转移现象。

　　排污企业迁移趋势明显

　　记者在浙江、江苏等发达省份采访时发现一个普遍现象，每当发达地区关停大量污染企业后，一些欠发达地区的政府有关部门就会赶到当地进行招商引资。

　　铅酸蓄电池在生产过程中会产生大量的铅烟、铅尘和铅废水，属于重污染行业。中国铅酸蓄电池生产基地——浙江省长兴县在2004年大规模整治铅酸蓄电池企业，整治后，县域范围内的175家蓄电池生产企业只剩下50家。

　　长兴县时任分管工业和招商引资的副县长王庆忠说：“我们总共关停125家污染严重的铅酸蓄电池企业，同时规定不再新批同类型企业，但是蓄电池市场需求量还是很大，在整治过程中，江西南昌、湖北枣阳、安徽、江苏、山东、云南等地政府部门跑到我们这里来招商。”据长兴县环保局副局长何新中介绍，一大批被长兴关停的企业辗转迁移到外地。

　　类似的情况还发生在浙江东阳、富阳等县市。东阳市竹溪

化工园区曾经因环境污染发生过大规模的群体性事件，地方政府最后关停了化工园区内的所有企业，就在关停、整治过程中，江西、江苏一些县市的政府来到东阳招商引资。东阳市环保局俞中强副局长告诉记者，东阳市东城化工厂、东阳市吴宁合成化工有限公司、东阳市高尔特精细辅料厂都搬到江西，迈克斯(东阳)化工有限公司搬到了江苏南通市。

　　发展接力缘何变成污染接力？

　　记者在采访时，一些基层环保干部和专家认为，发展接力变成污染接力的原因有两点：一是迁入地的政府部门片面追求GDP，没有科学发展的大局观；二是迁移的排污企业片面追求利润最大化，寄希望通过减少环保成本来降低企业生产成本，从而在激烈的市场竞争中胜出。

　　长兴县环保局副局长何新中说，被整治掉的铅酸蓄电池企业之所以搬迁，关键是企业不肯投入环保成本，“成本包括四个方面，第一是前期一次性投入成本，比如铅酸蓄电池生产自动化改造就要投资2800多万元，改造完成后，可以大大降低铅尘、铅烟的排放；第二是环保设备平时运营成本。比如回收装置，现在回收产生的效益比付出的电费要小，企业肯定缺乏动力；第三是环保设备的管理费用；第四企业自动化程度提高后，也增加了新的管理成本。”

　　

清华大学陈吕军教授认为，排污企业迁移是由不公平的环境政策引起的，因为各地高低不一的环保门槛违反了环境公平原则，正常的情况应该是排污企业无论跑到哪里，环境成本都是一样的。他说：“排污企业不肯投入成本治污还会带来市场的不公平竞争，目前一些排污企业正面临治污困局：如果进行污染治理，那就是早死，如果不搞污染治理，那就是等死，因为搞了污染治理后，生产成本要上去，在市场竞争中就要被淘汰，不进行污染治理，终有一天被政府关停。”

　　环保门槛无高低

　　记者在采访中，一些县委书记坦言，排污企业跨区域迁移是地方党委政府最烦恼的一件事，也是当前解决环境问题的关键点和难点。东部沿海省份一位县委书记说：“经济发展不平衡造成环境治理不平衡，有些地方政府来这里招商，开出的条件很优惠，只要有了GDP，税收可以免，土地可以送，这导致有些污染企业有恃无恐，大不了搬迁转移，企业的成本还可以大大降低。”

　　一些基层干部和专家认为，要遏制污染企业跨区域转移，关键是迁入地政府要切实负起责任。长兴县委书记刘国富说：“你整我要的现象令人痛心，发达地区已经交过环境污染学费，欠发达地区不应该再走老路，再交学费，环境保护应该全国一盘棋，否则即便长兴不污染，其他地方照样污染，还是失去了环保的基本意义。”

　　记者在采访中，基层环保干部建议，政府可以通过严格的标准化管理遏制污染企业跨区域转移，比如对有些产能过剩、工艺简陋、作坊化生产普遍的行业应该建立一个统一的环保标准，全国所有地区一律禁止类似企业生产。

　　湖州市环保局局长周建明说：“从环保这个角度来说，排污企业跨区域迁移现象比较复杂，要调查研究，客观分析，然后拿出对策措施，比如环境容量已经到极限地区不能搞的项目，并不等于其他环境容量允许的地区不能搞，但是国家已经明文禁止、淘汰的项目肯定不能迁移，欠发达地区不能再走先发展后治理的老路。”