[调查]河南一民营科技园涉嫌非法占地数千亩

　　多数占地“以租代征”，基本农田落到滩涂地，大片土地闲置

　　河南一民营科技园涉嫌非法占地数千亩

　　本报记者 董新华报道

　　一个没有得到国务院和省级人民政府批准设立的工业园区，其建设用地大部分以租用的方式非法占用农民的承包田。由于租金低且为分年支付，用地企业大肆圈占村民土地，导致土地大面积闲置。而一些“基本农田保护区”却被挤占到了滩涂地。

　　这是《中国产经新闻》记者在河南省巩义市回郭镇采访时了解到的。这一涉嫌非法占地的科技园叫“河南省（巩义）民营科技园区”（以下简称科技园区），科技园区官方的相关资料显示：园区规划面积为5.5平方公里，建成面积3平方公里。据了解，园区所占用的土地为巩义市回郭镇北寺村、马口村、李沟村、芦医庙村、东庙村和北罗村等六个行政村的村民承包田，约4000余亩，使用方式为租赁。

　　租来土地遭闲置

　　据回郭镇马口村一位知情村民讲，科技园区早在1988及1989年就开始规划建设，但那个时候是在现在的新310国道以南，以北只有两三家铝板加工企业，自从前年新310国道的通车，新310国道以北的土地就被企业一块块地蚕食。该村民讲，这些地原来都是回郭镇土质最好、产量最高的基本农田。

　　在科技园区内，记者沿新310国道进行了调查采访。在新310国道南北沿线两侧分布着十多个占地面积庞大的企业。如，万达铝业、顺源铝业、鑫泰铝业、顺凯彩钢、宇星电缆、世通管道、众诚铝业和众多的电线电缆及其他门类的企业，还有几个没有名字的企业正在圈地施工。有的企业工地里还有正在生长的玉米。

　　据村民介绍，这些企业动辄占地数十亩或上百亩，把这些原本属于农民的粮田以每亩每年1500或2000斤小麦的价格租下，圈到自己名下。记者看到顺源铝业厂院一片面积达几十亩的空地，上面全是枯黄的荒草。当地群众说，这片地已经荒芜四、五年了。

　　记者在一知情人那里，看到了某铝业和一村民小组签订的土地租赁合同，合同非常详尽的载明了租用的土地面积、租金（每年每亩地按两千斤小麦，以当地粮管所一级小麦的价格计算，协议生效后于每年的某月某日付清租金，超过一天按5％计算滞纳金）、租赁期限（土地承包合同的剩余承包期限）等内容。记者随后又通过其他途径看到了几份其他村和企业签订的与上述合同内容基本一致的租地协议。

　　记者在回郭镇采访期间，村民的说法是：包括科技园区在内的回郭镇辖区内的所有企业用地，都是采取这种方法租的，早期的协议是回郭镇政府同村委会签的，后来才变为企业与村民组直接签订，地薄一些的，每年的租金是1500斤小麦。

　　河道滩涂里的“基本农田”

　　采访中记者发现，这片“园区”的正北面是黄河支流伊洛河的防洪堤，而几个企业的围墙就建在防洪堤上，防洪堤另一侧，则堆满了建筑垃圾和生活垃圾。记者在防洪堤上看到两块相距不远的“基本农田保护牌”，保护牌标明的基本农田的保护范围都是在外滩，即伊洛河的滩涂地。

　　这些所谓的基本农田保护区，则是片片树木和荒草，即使种植有庄稼，其长势却参差不齐，明显的营养不良。随行的村民告诉记者，这些地是望天收，没有灌溉条件，又是滩涂地，即缺水又缺肥，哪能长出好庄稼。

　　而记者看到，被企业圈占的那片土地里的玉米长势旺盛，和这些在滩涂地的“基本农田”仅一堤之隔，堤内和堤外的庄稼的长势形成了鲜明的对比。当地农民担心的是，其他肥沃的耕地将来也被一座座工厂吞噬掉。

　　在回郭镇政府，一领导对记者说，回郭镇历来重商，对现在的租地办工厂，村民很乐意。巩义市委的一位同志在电话里也对记者说，他了解的情况是村民以每年2000斤小麦把地租给企业，村民是心甘情愿的。

　　有关部门拿不出相关批文

　　为弄清科技园区是否依法审批和该园区的土地利用情况，记者来到巩义市国土资源局，局办公室一位主任告诉记者，局长和分管局长出去开会了，不在。

　　而接待记者的这个科技园区所在地巩义市回郭镇一位副书记则说，科技园区是经过相关部门批准过的。该副书记以“河南省（巩义）民营科技园区”名义向报社发了一份传真。该传真上只讲了“2005年，园区经河南省科技厅批准（豫科[2005]29号），正式命名为河南省（巩义）民营科技园区。”以及“顺源铝业、万达铝业、鑫泰铝业等新建和扩建的企业所有土地皆属于建设用地，都有正规的土地使用手续。”却没有看任何关于该园区的批文复印件和农用地转用审批手续以及相关企业取得的国有土地使用证的复印件。

　　据记者了解，2003年7月30日，国务院办公厅下发通知将各类开发区进行了清理整顿，之后国家发改委和国土资源部公布了整顿后的各类开发区的名单及四至范围，并没有见到“河南省（巩义）民营科技园区”的名字。

　　据知情人透露，巩义市回郭镇只是在310国道两边规划有建设用地，但大多企业用地都没有进行农用地转用审批。

　　顶风建厂“如火如荼”

　　11月17日，记者再次到“河南省（巩义）民营科技园区”进行了采访。记者发现，在该园区，从宣传牌向东至回郭镇小訾殿村边，一些企业的圈地建设正在搞得如火如荼。记者问当地村民这些地是多少钱一亩买的？当地农民毫不犹豫地回答：不是（企业）买的，还是一亩地一年拿2000斤（小）麦租的。

　　2005年8月22日，国土资源部下发了《关于坚决制止“以租代征”违法违规用地行为的紧急通知》，2007年9月，国土资源部公布的《全国土地执法百日行动方案》透露，此次执法行动重点查处违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租（承租）、承包等方式非法使用农民集体所有土地进行工商企业项目建设的“以租代征”行为；重点查处现有已审核公告的开发区擅自突破国土资源部核定的四至范围，违反土地利用总体规划圈占土地的行为；查处以“工业集中区”等名义，违反土地利用总体规划圈占土地进行工业用地开发的行为。

　　巩义市回郭镇这一科技园区缘何敢于顶风违法占地？对此，本报将继续给予关注。