山东经济:从点状带动到区域互动

　　经济总量居全国第二的山东，在由经济大省向经济强省的跨越中，以经济全球化视野和区域一体化眼光，立足于统筹与整合，变过去相当程度上的各自为战为合力出击，全省区域经济协调互动风生水起，渐成气候。互促互融的新的经济板块刷新着山东经济的“活力拼图”。今年前10个月，全省工业利润、财政收入等经济效益指标保持25%以上的增幅，呈现出又好又快发展势头。

　　城市与产业“双驱”区域协调发展“提速”

　　作为环渤海经济圈重要组成部分的山东半岛，近年快速崛起为全国区域经济发展颇具活力和市场竞争力的板块之一，占全省一半的土地面积上产出近2/3的经济总量，并呈现出协调、可持续的发展势头。

　　半岛区域的快速健康发展，得益于山东近年着力实施的山东半岛城市群和胶东半岛制造业基地战略。半岛城市群是由青岛、济南、烟台、淄博、威海、潍坊、东营、日照八个设区城市构成的城市地域空间组合，目标是发展成为区域综合竞争力强大的国际化都市连绵区，城乡一体、文明富足的小康之地。八城市按照“政府主导、市场运作、优势互补、分工协作、利益共享”的原则，推进城市群一体化发展。在“设施共建、产业共兴、资源共享、生态共保、人才共用、城市共荣”方面，已初步搭起了协作平台，

　　胶东半岛制造业基地则以青岛、烟台、威海三市为依托，构建以高新技术产业为主导、以高附加值加工制造业为支撑、具有国内市场控制力和国际市场影响力的现代化产业体系。目前，交通运输设备和机械、电子信息及家电、纺织服装、化工和医药、食品等五大产业集群，已初具规模优势。像青岛即墨市即发集团带起142家规模以上针织服装服饰企业、825家配套加工企业，涉及总投资278亿元，安置劳动力16万人。同时，半岛产业结构不断升级。烟台市工业当家品种钟表、锁具、

　　东部一马当先，中西部也不甘示弱。有关专家分析认为，核心城市及城市群辐射带动，加上产业集群效应，成为山东近年区域经济协调良性发展的“双引擎”。昔日落后的沂蒙山区精心打造城市软硬环境，坚持发挥和提升商贸物流的龙头地位，以市场带工厂。如今这里已成为每天进出30万客商、年成交额列全国第三的大市场，并形成机械、建材、食品、纺织、化工、医药、木业等七大优势产业和产业集群，经济总量跃居山东第七位。临沂的城市“魅力指数”大幅提升。在中国社会科学院公布的《2007年中国城市竞争力蓝皮书》中，临沂位居中国城市增长竞争力第七位。

　　创新帮扶机制激活“短板”区域

　　山东东强西弱，尤其是菏泽还被称为“欠发达地区中的欠发达”。为此，山东近年来精心实施“西部突破菏泽”、大力发展县域经济战略，加大财政转移支付、交通、电力、资金、人才等方面支持力度，并走出政府适当引导、发达地区与欠发达地区优势互补共同发展的新路子。

　　为“突破菏泽”，山东省着力推行东企西进，劳动力西输东接等工程，并由济南、青岛等八个市支援菏泽市八县建设企业园区。据统计，三年来，东部帮扶菏泽市开工170多个项目，完成投资80多亿元。鄄城县开发区管委会主任王敬松说：“过去帮扶多是给钱给物，但是杯水车薪，顶多缓解一下干部工资发放困难。实践证明，园区扶持才是真正的发展路子。”菏泽市也借助外力激活了内力。市委书记陈光说，菏泽以全省性帮扶为契机，全市上下转变思想观念激活力，转变干部作风增动力，转变政府职能聚合力，并抓住工业化这一“牛鼻子”，“造血”功能明显增强。菏泽主要经济指标连续三年高于全省平均水平，去年地方财政收入增长47.4%，增幅居全省第一位。

　　针对城乡经济发展不平衡，特别是欠发达县主要“扎堆”在西部的现实，山东把做大做强县域经济作为推进区域经济协调发展的“关键环节”来抓。山东省把能放到县的权限全部放下去，并切实转变县级政府职能，创造经济发展的良好政策环境和公平的竞争环境；同时，组织30个经济强县以市场经济思路与手段，重点帮扶突破30个欠发达县。不少县、市因地制宜明确区域发展定位，选准主导产业，形成了充满活力的“特色经济板块”。中西部县域还崛起一批重量级产业基地。邹平市魏桥创业集团成为世界最大的棉纺企业，去年实现销售收入355亿元，利税40多亿元。高唐县成为全国最大的农用车生产基地，年销售收入达到150多亿元。目前山东县域经济总量占到全省经济总量的79%。去年，山东有20个县市跻身全国综合发展“百强县(市)”。

　　“一体两翼”深度竞合

　　今年7月，山东省委在原有区域经济发展基础上，提出构建“一体两翼”的经济发展格局。所谓“一体”，是指以胶济铁路为轴线形成的横贯东西的中脊隆起带，是对山东半岛城市群、省会城市群经济圈和海洋经济的整合；“两翼”则是黄河三角洲高效生态经济区和鲁南经济带。

　　山东省发改委主任费云良分析说，“一体”是山东经济社会发展的龙头，要优化开发，率先发展，形成全省区域经济发展的“强脊梁”；南北“两翼”资源丰富，但目前工业基础相对较弱，城镇化水平相对较低，要重点开发、迅速展开，使其尽快成为支撑全省今后发展的增长极；形成“一体”带动“两翼”、“两翼”支撑“一体”的区域经济新格局。山东省委副秘书长、省委政策研究室主任颜世元介绍说，相当长一段时间以来，山东主要从“东中西”横向坐标观察思考和推进区域经济发展，而“一体两翼”的构想，更侧重于“北中南”纵向坐标，符合国家关于主体功能区的划分和山东区域经济发展实际。

　　“一体两翼”战略的实施使山东区域经济发展进入深度竞合、提升区域整体竞争力的新阶段。山东省委书记李建国提出，区域经济带内各市要明确自身定位，坚持分工协作，发挥比较优势，错位发展，实现合作共赢，形成区域发展的合力；要在产业布局、基础设施、环境保护、旅游开发、

　　而今，“对接”“融入”“互动”等成为山东各地的“热词”。不少地方纷纷推倒“看不见的墙”，区域协作整合好戏连台。济南省会城市群经济圈是“一体”中的重要发展引擎。近期，几个城市的官员像亲戚一样互动频繁。德州与济南签署“德州市融入济南服务省会经济社会发展战略框架协议”，明确提出双方将深入实施规划衔接、基础设施共享和产业合作等。莱芜市在与济南市签订的交流合作协议中表示，甘当配角，依托济南、服务济南，努力打造济南“后花园”。泰安市提出与济南在汽车、钢铁、纺织服装、食品、电子信息等行业领域加强合作；聊城市加快与济南接轨，走“竞争性产业联合，互补性产业配套，承接传统产业转移，加快高新技术引进”的路子。青岛作为山东半岛的龙头，与周边市的资源整合力度进一步加大。两个亿吨大港青岛港与日照港资源整合迈出新步伐，由两港合资经营的日青集装箱码头有限公司不久前正式开业运营。潍坊市开始从规划、政策、交通等方面主动全面对接青岛。

　　山东省社科院经济研究所所长张卫国评点说，按照空间经济学理论，区域布局合理化本身就是发展的动力。“一体两翼”战略的实施，必将推动山东经济经过“雁形成长”的梯次递进后实现“强翅高飞”。