[图文]雨后彩虹架水乡

　　——浙江省狠抓专项整治促进产品质量和食品安全长效机制建设纪实

　　成果检索

　　截至11月30日，浙江省质量技监系统共出动执法人员超过11万人次，检查生产经营单位4.2万家，立案查处2159起，当场处罚261起，移送案件8起，注销了12家企业的工业产品许可证书，撤销了30家企业的3C证书；所有纳入监管的2654家食品小作坊全部签订了质量安全承诺书。

　　从1998年区域性行业质量问题整治开始以来，浙江省质量技监系统10年来累计开展的大大小小质量专项整治活动不下百次。但今年的产品质量和食品安全专项整治工作对他们来说，却是一个不寻常的战役。用浙江省副省长金德水的话说，这是一次前所未有的质量整治：各级政府重视程度前所未有，宣传发动的广泛程度前所未有，整治的力度前所未有，部门配合的协调性前所未有，社会影响之广泛前所未有。

　　专项整治工作开展3个多月来，浙江省质量技监部门充分展示出了特别能吃苦、特别能战斗的主力军作用，他们充分把握全国专项整治契机，加大工作力度，在狠抓整治任务落实的同时，探索新办法、新机制，巩固整治成果，切实解决长期困扰地方经济发展的区域性质量难题，力求让整治行动取得前所未有的效果。

　　暴风骤雨的涤荡

　　今年8月25日上午9时，杭州人民大会堂东门广场，浙江省质量技监系统的1000多名执法人员头顶烈日整齐列队，举行专项整治誓师大会。从这一刻开始，全系统上下就再也没有能过上一个完整的休息日，一场质量整治的暴风骤雨涤荡了整个浙江大地。

　　截至11月30日，全省质量技监系统共出动执法人员超过11万人次，检查生产经营单位4.2万家，立案查处2159起，当场处罚261起，移送案件8起，注销了12家企业的工业产品许可证书，撤销了30家企业的3C证书。

　　这是一场声势浩大的整治行动。

　　整治的动员面空前广泛，在省市两级质量技监部门举行誓师大会的同时，浙江省政府还举行了万人电视电话会议，直接将整治要求传达到了基层。

　　整治的宣传家喻户晓。3个多月来，专项整治的消息在电视黄金时段和报纸重要版面频频出现。浙江省新闻办先后举办了3场专项整治新闻发布会。浙江省质量技监局更是印制了16万册《特别规定》和8万份普法挂图，把整治要求送到每一个食品加工单位和街头巷尾。衢州市利用文化大篷车，把质量整治宣传送到了田间地头。

　　这是一场力度空前的整治行动。

　　领导力度大。各级政府及时落实整治需要的人员和经费，结合本地实际进一步细化整治目标和严格的考核要求。宁波市市县两级政府安排专项经费1800万元，海岛城市舟山安排经费240万元，温岭市安排经费200万元。杭州将整治列入政府工作目标，实行一票否决，永康等地与乡镇街道签订了责任状。

　　执法力度大。在永康市一家菜场卖白酒的小贩老张总算明白了什么叫“地毯式”检查。短短一个月时间里，质量技术局执法人员3次到他的小菜场进行突击检查。有同样感受的还有衢州市200多家小白酒作坊的业主。该市与相邻的福建、江西、安徽等省有关市县展开集中统一行动，一举取缔白酒小作坊200多家。杭州市为规范豆芽菜、豆制品生产，先后组织了3次统一行动，不断“回头看”，让那些企图卷土重来的小作坊彻底死了心。整个整治行动中，浙江省特别突出部门之间、区域之间的联合作战，对于发现的问题紧追不放。乐清摩托车头盔和安全帽产品是温州的一个重点整治产品，在整治工作中，温州市质量技监局多次统一调配市局和其他县区局力量到乐清开展联合执法，有效地铲除了违法生产的现象，对于那些从乐清外逃的企业，他们也是一路跟踪。在省局的组织下，与相邻的台州局展开联合执法行动，一举查处了7个由乐清外迁到台州的违法生产窝点。

　　处罚力度大。慈溪市中意纯净水厂因再次无证生产销售纯净水，被慈溪市局按违法生产货值的15倍处以22万元罚款，违法生产的产品和用于违法生产的工具、设备、原材料也同时被没收。整治以来，浙江及时运用《特别规定》等法律法规，加大对案件的处罚力度，对于那些经查处教育后仍不改正违法行为、继续顶风作案的，一律按法律规定的上限进行处罚，起到了极大的震慑作用。早在9月份，温州局就开出了浙江适用《特别规定》第一罚单，对一个在责令整改期间顶风作案的水厂按违法货值20倍罚款48万元。在永康查处3C产品行动中，该市质量技监局在对一家非法生产摩托车企业处罚60万元的同时，还一次性向公安机关移送了4个案件。

　　整治期间浙江局围绕“食品安全”、“生产许可证、强制认证产品”、“特种设备安全”组织了三大战役，形成了十几轮“冲击波”，一个一个行业、一个一个重点产品地进行梳理、规范。

　　实实在在地帮扶

　　截至11月底，浙江全省所有纳入监管的2654家食品小作坊全部签订了质量安全承诺书，同时也都收到了质量技监部门送来的《浙江省食品加工小作坊质量安全基本要求》和小作坊“三框一盒”的管理规范。由浙江省局组织专家编制的这个通俗性很强的技术文件，要求小作坊做到营业执照、卫生许可证、质量安全承诺书装框上墙，原辅料进货和产品销售台账、索证索票、产品标准文本、检验报告等资料装盒存放。

　　打击力度加大的同时，围绕质量保证和市场准入的各项帮扶措施也实实在在地送到了中小企业门前。

　　政策、资金扶持力度大。全省各级质量技监部门积极争取市、县（市、区）政府的政策及资金扶持小企业、小作坊。温岭市石塘镇、松门镇分别征地4.13公顷和0.66公顷建立水产品集中加工场，玉环县对整合后的3家豆制品企业补助60万元。绍兴县财政一次性补助湖塘豆制品集中加工区生产设备投入300万元，前两年补助生产性亏损每年80万元；诸暨市政府对获证茶叶、香榧生产企业每家补助4万元，对建设加工户集聚区并通过QS市场准入的，按照规模大小和吸纳农户多少给予每家企业15万至20万元的补助。临海市对取得QS准入的农产品加工企业奖励2万元，天台县对取证的食品生产小企业奖励3万元，仙居县对取证企业每家给予1万元的专项补助。

　　管理、技术帮助效果好。为了让农副产品加工小企业、小作坊能够按照国家要求获得QS准入，浙江质量技监系统上下开动脑筋，采取了集中加工、加盟合作、龙头带动、行业聚集、专业合作等多种取证模式，收到了良好的社会效果。新昌实行“行业五统一”后的4家小京生合作社获得QS准入后解决了34家炒货小企业、小作坊的市场准入问题，诸暨赵家镇通过香榧加工小企业、小作坊重组联合的行业集聚，取得11张QS准入证，解决了2619家农户香榧加工的出路问题。温岭市石塘海虾产销合作社、金星海虾产销合作社分别采用“合作社园区管理加工”型、“集中管理，分散加工”型两种模式整合全村加工户，由合作社承担质量责任，监督管理加工户。仙居马坎头米面制品合作社，在质量技监部门的帮助下，培育起了“仙瀑”品牌，使合作社获得了较快的发展，形成了合作社个体与整体共赢。

　　着眼长远机制

　　如何借全国专项整治契机，切实解决长期困扰地方的区域性质量难题是浙江省质量技监局局长瞿素芬在整治一开始就积极思索的一个问题。她在浙江省的整治现场会上曾经特别向全系统强调：“既全力以赴抓专项整治、抓打假治劣，又立足长远、标本兼治，注重长效监管，建立有效的质量安全监管机制和工作体系。”

　　积极建设基层网络。人少事多是浙江省质量监管工作面临最突出的一个问题。按照目前的情况看，浙江省平均一个监管人员人要监管食品、安全类产品生产企业接近1000家。因此，整治一开始，浙江省质量技监局就把监管关口前移、建设基层监管网络作为一个重点向政府进行了汇报，得到了省主要领导的支持，全省质检基层队伍建设已经纳入政府议事日程，一些监管任务特别繁重的地区率先进行了落实。温州市政府已经同意在重点乡镇设立41个工作站，第一批21个工作站人员已经进入公开招考程序，年底前可以到位。慈溪市（县级）在重点工业镇建立了4个质监站，在重点村设立村级协管员，招聘了200多名大学生充实村一级监管力量。

　　落实乡村组织的监管责任。衢州市为防止小白酒死灰复燃，在通过与当地政府沟通协调，以乡镇质监员、驻村干部和村两委干部为主体建立白酒生产企业监督责任人制度，将取缔的白酒生产加工企业日常监管责任落实到人，确保取得实时动态信息。海洋捕捞大县象山县对渔民自产自销的干制水产品，实行镇（乡）落实、村承诺、户负责的三级控制。乡镇政府对辖区的自产自销对象全面掌控，明了底细，协同监管，并与村委会签订责任书，产品质量由自产自销户负主要责任。

　　落实企业主体责任。产品质量安全，企业始终是第一责任人，整治中浙江采取了多种方式，落实企业责任。开化县以县专项整治领导小组的名义将在白酒专项整治中签订的承诺书内容、签订人所在乡镇和姓名、监督举报电话等全部在当地媒体上予以公布，发动社会共同参与监督。永康市质量技监局切实发挥行业协会的作用，促使五金行业、七大行业协会积极加强行业自律。分行业召开专项整治自律大会，出台内控联盟标准，督促企业自觉整改。

　　建立长效工作机制。浙江各地质量技监部门还把整治中一些有效做法及时进行归纳总结，形成工作规范。丽水市制定了食品生产加工企业巡查、回访工作规范，建立健全食品生产加工企业巡查、回访工作机制，对巡查人员、巡查频次、巡查内容、回访内容等方面进行了详尽的规定。嘉兴市建立并完善了风险评估机制和召回制度。在分析研究的基础上，对生活饮用水、大米、茶叶、食品用塑料包装容器四大类产品逐个进行了风险评估，并相应建立了质量预警机制，并对检查中发现的不安全食品100%实施了召回，全市实施召回案例12起，涉及不安全饮用水、月饼、腊鸡腿、酱腌菜等产品。温州市为及时发现并召回有质量安全隐患的食品，提高食品的可追溯性和质量安全水平，近日开始试点启动产品留样管理制度，要求企业所有生产批次出厂产品均留取样品，由专人管理，进行质量监控，并建立留样台账，一旦发现质量隐患，及时主动追溯并召回。《中国质量报》