专业镇进入二次创业期

　　——访广州大学教授余国扬

　　■专访■本报记者王 彧谢建超 宋国忠周开平

　　伴随着广东专业镇的发展，广东经济学界对专业镇的研究也不断深入。广州大学教授余国扬就是长期关注专业镇发展的学者之一。在广东采访期间，中国经济时报采访组对他进行了专访。

　　中国经济时报：广东提出的“专业镇”概念与浙江、江苏、山东等地区提出的“块状经济”、“特色乡镇”有什么不同﹖

　　余国扬：是很相似的概念，叫“专业镇”更强调其是由主导产业群体系体现的产业专门化，产业、地区与社会协调发展的镇级行政区域。

　　专业镇发展最具规模的首推广东、浙江、江苏和山东等几个省。专业镇建设和发展经历了20多年的实践，在全国各地出现了“块状经济”、“特色乡镇”、“一镇一业”等专有概念，广东经济理论界根据广东省城镇社会发展的现实最早提出了“专业镇”的概念。

　　学者们对这一概念的诠释也不尽相同，我认为，专业镇是乡镇、中心镇发展的高级形态，是一个区域经济地理的概念。

　　

中国经济时报：为什么这么说呢？

　　余国扬：这从专业镇发展的过程就能看出。

　　专业镇发展经历了两个阶段：第一阶段为乡镇产业发展阶段，即企业→企业集聚（扎堆）→企业集群（产业形式）→产业集聚→产业集群；第二阶段是专业镇主导产业发展阶段，即产业集群→支柱产业→主导产业→主导产业体系→主导产业群体系。专业镇区域社会发展是主导产业群体系→城镇发展→农村发展→基础设施发展→城乡一体化发展→和谐社会发展→地域协调发展。可以概括地说，专业镇发展模式是专业镇主导产业→区域社会协调发展的镇域发展模式。专业镇经济发展只是专业镇发展的一个重要领域，产业集群也只是产业的一种生产组织形式，因此专业镇更多的是一个经济地理的概念，而不单是经济学的概念。

　　专业镇的内涵至少应包括这么几个内容：

　　其一是指一个建制镇。包括镇区及所管辖的农村，是一个社会，有基层镇政府。

　　其二是有主导产业群体系。主导产业是专业镇建设的标志之一。主导产业经历过中小民营企业发展→企业集聚→企业集群→产业集聚→产业集群→支柱产业→主导产业群体系发展阶段，使农民充分就业。在这一发展过程中，政府发挥着重要的职能作用。

　　其三是企业众多。以中小企业为主，以民营企业和民营经济为主，企业之间则以产业关联为主，生产分工程度和产品市场占有率较高。

　　其四是拥有专业市场。有举办会展的产业依托和经济基础。产、供、销一条龙，科、工、贸一体化。

　　其五是建立品牌体系。即有产品品牌、企业品牌、行业品牌、专业镇区域品牌。

　　其六是有城市规划的理念。即把全镇的镇区和农村地区作为一个城镇进行产业、地域与和谐社会来规划建设和发展，成为现代化的城乡一体化区域。既有农田保护区、中心村等农村景观，也有工业园区、商业区、住宅区、物流中心、旅游休闲区及管线网、环境保护等城市设施和景观。

　　专业镇拥有强大的经济实力，其最大特点是拥有主导产业，而主导产业的发展也需要相关配套产业的支撑等，因此在产业产值上应该有一个明确的经济指标，专业镇的概念应尽可能用指标体系来表达。

　　中国经济时报：我们常见的是用“经济规模较大”、“产业相对集中”、“地区特色明显”、“社会化程度较高”等来描述专业镇。

　　余国扬：这种描述是十分模糊的。根据我们对广东省专业镇的调查，我们认为，专业镇应设定8个体现实力的主要指标：

　　一是工农业总产值达20亿元以上，其中主导产业产值占45％以上。

　　二是拥有1－3个彼此相关联的主导产业，它们进一步发展，构建成主导产业体系或主导产业群体系。

　　三是全镇60％的农户参与主导产业群体系的生产。

　　四是全镇居民劳动力人均纯收入60％来自主导产业群体系。

　　五是镇政府财政收入的60％来自主导产业群体系。

　　六是拥有一个以上的专业市场。

　　七是拥有四级品牌体系。

　　八是制定、实施和努力实现城乡一体化发展规划。

　　指标一强调的是专业镇的产值，显示专业镇的经济实力、经济规模，强调主导产业的优势，这是专业镇的“必要指标”。指标二强调的是专业镇的本质和核心，一方面强调专业镇主导产业之间的相互联系、依存和促进，组成主导产业群，增强市场竞争的群体能力，防御一个主导产业在市场竞争中承担太大风险；另一方面强调主导产业发展必须构建配套产业、服务产业相配合的主导产业群体系，增强主导产业发展的动力和竞争力。这是专业镇的“必需指标”。指标三至七强调的是专业镇发展所产生的各种主要效益，是专业镇的“效益指标”。指标八则强调专业镇发展的重要目标，是实现镇域城乡一体化发展，即产业经济发展、城乡一体化发展以及和谐社会协调发展。

　　中国经济时报：以这样的标准判断，广东省目前有多少专业镇？

　　余国扬：广东省目前专业镇经济规模超过20亿元的有130多个，其中有30多个具有很高的知名度、很大的生产规模、很高的专业化生产水平、很完善的产业配套能力，拥有国内一流规模和水平的专业市场，建有完善的物流配送和信息交流平台，具有较强的工艺创新和设计能力，定期举办国际性产品（技术）创新交易博览会，有的专业镇已经走上了品牌、技术标准、自主技术创新发展的新阶段。

　　中国经济时报：您提出“专业镇建设是我国农村快速发展和解决‘三农’问题的有效途径”，是不是可以理解为，专业镇建设与近几年提出的新农村建设有异曲同工之妙？

　　余国扬：专业镇建设是新农村建设的最有效模式。

　　我国专业镇发展的特点首先是专业镇大都在民营经济发达的区域，专业镇与农村经济发达地区相互体现。总体上看，我国专业镇主要分布在沿海经济发达的广东、浙江、江苏、山东、

福建、河北等省的农村地区。民营经济发展活跃的地区拥有较多的专业镇，并且这些专业镇已经成为这些地区的区域品牌和形象。

　　专业镇是我国农民在建设发展新农村活动中的创新。专业镇是农民以增收为目标，个体民营企业为骨干，镇域城乡一体化发展为载体，专业市场为依托，主导产业体系专门化和规模化生产为增长方式，在推动农业专业化、加强镇域城镇化、增加乡镇政府和农民收入、解决“三农”问题等方面起到了重要作用，成为农村社会、经济、地区三个主要领域发展的增长点。

　　专业镇发展的五个主要领域和内容是产业发展、区域发展、社会发展、文化发展和民主政治发展。专业镇和新农村建设的基层区域范围都是乡镇，专业镇与新农村建设的范围是相同的，都是在乡镇区域范围内，推进经济、区域、社会、文化、政治等五个领域的协调发展，以实现“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目的。广东、浙江、江苏、山东等省快速发展成为我国经济最发达地区，其中，专业镇的建设发展做出了卓越贡献，成为区域发展的品牌和骄傲。

　　因此，专业镇建设是新农村建设最有效的模式，是我国农村迅速发展的有效途径。

　　中国经济时报：在采访中我们注意到，目前广东许多专业镇面临如何可持续发展问题，专业镇发展在哪些方面需要有所突破？

　　余国扬：广东省专业镇萌芽于上世纪80年代初，发展于90年代末，构建了比较完整的主导产业体系，完成了第一次创业发展阶段。近几年，专业镇发展又提出了新问题，如

知识产权、核心技术、信息资源、可持续发展新动力等问题。这些问题迫使广东专业镇进入第二次创业发展的思考和实践。这就是一方面通过技术创新、市场创新、管理创新，在更广泛的领域、更高层次上参与国际分工，提高企业和产业在一体化市场中的竞争力，改造、优化和提升传统产业的可持续发展能力；另一方面要大力发展服务业，尤其是通过建设专业市场、发展会展业、物流业、创意产业、制定技术标准、创建品牌体系等，把专业镇发展推上新的层次。再则，通过产业结构调整，发展高新技术，从技术含量上提高主导产业的发展实力。同时，要推动城乡一体化化的地域与和谐社会的发展。