广东专业镇的成功路径

　　■综述■本报记者王 彧谢建超宋国忠周开平

　　行走于珠江入海口的东西两岸，越往南行，城市与乡村的界限越不明显。从城镇上空耸立的招牌就能辨别出这里制造业的类型。

　　改革开放30年，广东诞生了深圳这样的国际化制造业大都市，也诞生出众多制造业专业镇，尤以东莞、佛山、中山、江门这样的经济强市为多。

　　作为我国东南沿海改革开放前沿的珠江三角洲地区，1990年代后，出现了大批经济规模超过十亿、几十亿甚至百亿元的产业相对集中、产供销一体化、以镇级经济为单元的新型经济形态。广东称其为专业镇。

　　经过20年左右的发展，广东省专业镇不但成为珠三角地区重要的经济支柱，而且成为适应市场经济最有活力的经济组织形态，以及提高区域经济国际竞争力的不竭源泉。

　　广东专业镇发展的实践，是改革开放近30年来极为有价值的探索之一，为后发地区提供了难得的借鉴。

　　本次采访选取了其中有代表性的四个镇，尽管起步不同、产业不同、规模不同、发展程度不同，但通过调查和剖析，我们仍能发现其中的共性。

　　孕育于改革和开放

　　广东专业镇起步于1980年代到1990年代初，尤以珠三角地区为先。优越的地理位置和发达的交通环境，是专业镇孕育和发展的基本条件。

　　专业镇的经济主体是民营企业，国家当时在经济体制上的改革正巧为非公有制经济发展提供了极大的空间。深圳、珠海、汕头等经济特区的建设也产生了宽松的社会环境，广东一些县市对非公有制经济发展采取了鼓励政策。从我们采访的几个专业镇也不难看出，专业镇的孕育都是基于民营企业的大发展。而且更重要的是，这些专业镇抓住了发展机遇，选准了目标和路径。比如古镇灯饰产业的发展、狮岭皮具产业的发展，都是抓住了机遇。

　　专业市场是专业镇的重要组成部分，专业市场为中小企业提供了自然的营销渠道和信息交流场所，并在企业与市场之间建立起稳定的联系，把众多企业有机联系起来。很多专业镇就是以专业市场为依托，进而形成产业集聚，如虎门服装市场的建立就促进了其服装产业的发展。

　　另外，国际市场产业结构调整和转移，以及大中城市产业转型，也给专业镇的产业选择和发展提供了机遇。

　　岭南文化的营商氛围也是专业镇发展壮大的重要原因，岭南文化使广东人具有的务实、开放、兼容、创新等品质，是专业镇发展的人文基础。岭南文化以农业文化和海洋文化为源头，在其发展过程中不断吸取和融汇中原文化和海外文化，形成自身独有的特点，经世致用，勇于创新，敢于担当。

　　由于主导产业的不同、发展路径的不同，广东专业镇发展出现了几种类型。广州大学教授余国扬在接受记者采访时，把专业镇归纳为四种类型：本土企业产业优势发展型，即依托本土优势资源、机遇或原有产业发展起来的；引进企业产业发展型，即接受大城市产业转移与辐射，在建立企业联系基础上发展起来的；专业市场带动型，即依托镇域专业市场，促进企业和主导产业发展起来的；会展业促进型，这是主导产业与会展业相结合的发展类型。

　　在专业镇的带动下，广东已被称为我国乃至世界电视机、空调器、建筑陶瓷、铝型材、服装、玩具、灯饰、家具、皮具、珠宝等产品的制造基地，许多产品产量达到全国总产量的30－50％，有的甚至达到60％以上。而玩具、鞋类产品产量更是达到世界产量的20－30％。广东专业镇发展可以说为广东区域经济发展作出了巨大贡献。

　　值得一提的是，专业镇不仅是广东区域发展的重要节点，而且成为一种跨区域的产业集群，形成专业镇主导产业之间相互依托、促进的互动关系，形成更高层次的主导产业群体系。

　　比如，珠江口东岸以深圳、东莞、惠州和广州为主体的电子通讯产业走廊，已成为全国最大的电子信息产业专业镇集群地带；珠江口西岸以佛山、中山、江门、珠海为主体的电器机械主导产业集群，成为全国最大的电器机械产业专业镇集群地带。这两个产业专业镇集群地带不仅增强了抵御产业发展风险的能力，而且引领消费市场新动向、新潮流，推动城镇化进程和社会经济协调发展。

　　政府成导向和推手

　　专业镇的成功发展都是与当地镇政府的支持和引导相关的。佛山市乐从家具商贸专业镇的发展便体现了镇政府的决定性作用。乐从镇过去以农业为主，桑基鱼塘曾是其产业的主要特征。但是今天，乐从镇从没有森林到形成全国最大的家具产业和家具专业市场；从没有钢铁厂和煤炭企业，到形成全国最大的钢铁专业市场；从没有石油

化工企业，到形成全国数一数二的塑料专业市场。乐从镇政府采取了几个关键措施：支持和引导创办专业市场，推动主导产业发展，并把专业市场和会展业、品牌战略结合起来，确立和巩固了产业和专业市场在国内外的龙头地位。

　　在推动专业镇发展中，政府关键是要培养发展主导产业，构建主导产业群体系。中山市古镇当初就面临培育主导产业的选择问题，镇政府经过大量考察，最终决定大力发展灯饰产业，把灯饰产业作为主导产业进行培育。今天，古镇已经发展成为全国最大的灯饰生产和交易基地，并被命名为“中国灯饰之都”。

　　政府在支持技术创新和技术标准建立方面也发挥了重要作用。广州狮岭皮具专业镇发展的经验就是，引导企业从简单生产到贴牌生产，再到自主研发生产，最终实现从“狮岭加工”到“狮岭制造”再到“狮岭创造”的进化。

　　佛山市西樵纺织专业镇1998年就成立了“南方技术创新中心”，这是一个面对全行业、开放性、社会化的技术创新机构，同时西樵还进行了监测和质量体系建设，成立国家纺织工业（南方）面料监测中心，通过国家实验室认可委员会认证，实现与欧盟、日本、美国等40多个国家和地区的监测报告互认。

　　广东省经济实力较强、技术水平较高、自主创新能力较强的专业镇，几乎都把自主技术创新发展放在首位，几乎都进行技术标准化生产，设立技术监测中心等机构，并努力参与技术标准的制定。

　　在广东省政府层面，早在2000年，广东省科技厅就提出要依靠科技进步推动专业镇产业优化升级，为此，他们制定技术创新试点方案，把众多专业镇列为技术创新试点，并强调以体制创新和科技创新为动力，以技术创新培养新的经济增长点，以企业为主体、市场为导向，建立科技创新和经济、社会协调发展的新体制和新机制，把区域科技发展规划与企业改革发展有机结合，扶持具有自主

知识产权且应用面广、带动性强、市场潜力巨大的技术创新项目，增强企业创新能力，提升专业镇产业技术水平。并且还提出具体的目标和落实措施。

　　广东于2000年在全国率先开展“专业镇技术创新试点”工作以来，有159个镇（区）加入试点，总共投资11．55亿元，建立起各具特色的技术创新平台108个，并且与中国科学院、清华大学等120多个大学和科研院所建立了合作关系。这些镇有规模以上的民营企业达10043家，其中六成为科技型企业。

　　广东专业镇技术创新试点实施方案凸现了在专业镇发展过程中，政府导向指引的重要作用。

　　升级靠创新和服务

　　近几年，广东专业镇发展又面临新问题，如知识产权、核心技术、信息资源、可持续发展的新动力等，这些问题迫使广东专业镇正进入第二次创业的发展阶段。

　　广东省提出专业镇要实现五个转变：产业规模由小向大转变，创新能力由弱向强转变，产业层次由低向高转变，区域布局由不平衡向平衡转变，服务体系由不完善向完善转变。

　　许多专业镇正在探索通过技术创新、市场创新、管理创新，在更广泛的领域、更高的层面参与国际分工，提高企业和产业在一体化市场中的竞争力，改造、优化和提升传统产业的可持续发展能力。

　　另一方面大力发展服务业，尤其是通过建立专业市场、发展会展业、物流业、创意产业、制定技术标准、创建品牌体系等，延伸产业链，向产业链的更高端扩展。

　　广东一些著名专业镇都非常注重发展专业市场和会展业，如狮岭皮具专业镇的皮具专业市场，每年都举办皮具皮革节及研讨会等；东莞虎门服装专业镇的服装专业市场，每年都举办国际服装交易会，使虎门服装销售模式有了创新，由专业市场的批发拓展为连锁或加盟，甚至让其他地区贴牌生产虎门专业镇的品牌服装。

　　广东专业镇大多数是在传统产业基础上发展起来的，以中小型民营企业为主，专业镇原有的发展模式日益显示出局限性，发展本土民营大企业是许多专业镇正在探索的。

　　目前，创意产业正在推动专业镇产业升级。创意产业是新兴产业，是通过创意理念设计，创造新时尚、新品位、新感官、个性化以及新的消费方式，体现新的文化消费价值。狮岭皮具专业镇、古镇灯饰专业镇都把创意产业发展作为提升其产业的重要内容。

　　广东省目前拥有专业镇200多个，广东省“十一五”规划提出，到2010年，省级专业镇要达到300个以上，实现生产总值1万亿元以上。

　　关于专业镇

　　专业镇是改革开放以来广东、浙江、江苏、山东等沿海发达地区出现的经济形态。它们有些从“一镇一品”创业，逐步形成规模；有些靠“三来一补”起家，形成产业集群；有些向邻近区域产业转移和辐射，形成产业配套体系；有些以

农业产业化和专业化区域布局为契机，逐渐形成专业市场。

　　官方观点：

　　广东省科技厅认为，专业镇是指以镇（区）为基本单位，产业相对集中，具有一定经济规模，产、供、销一条龙，科、工、贸一体化，营销网络覆盖面广的镇级经济实体。专业镇工农业总产值超过20亿元，其中特色产业产值占30％以上，并拥有1－2种主导产品的支柱产业。

　　专家视角：

　　判断专业镇的主要指标：一是工农业总产值达20亿元以上，其中主导产业产值占45％以上。二是拥有1－3个彼此相关联的主导产业，形成主导产业体系或主导产业群体系。三是全镇60％的农户参与主导产业群体系的生产。四是全镇居民劳动力人均纯收入60％来自主导产业群体系。五是镇政府财政收入的60％来自主导产业群体系。六是拥有一个以上的专业市场。七是拥有“产品—企业—行业—区域”四级品牌体系。八是制定、实施城乡一体化发展规划。