山东河南能繁母猪保险工作取得初步成效

　　为贯彻落实《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》和保监会《关于建立生猪保险体系促进生猪生产发展的紧急通知》，在地方政府的积极推动下，山东、河南保险业与畜牧、财政等部门分工协作，积极做好防疫、投保和补贴工作，在加快生猪保险体系建设方面取得初步成效。

　　一、基本情况

　　山东省政府下发《关于贯彻国发〔2007〕22号文件促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》，制定《山东省能繁母猪政策性保险工作实施方案》，明确能繁母猪保险工作由金融办牵头，保监局、农业厅、财政厅、畜牧办参加，省政策性农业保险试点工作办公室负责组织推动，按照“政府主导、市场运作、广泛参与、协同推进”的要求，以规模化养殖户为重点，分步骤、有计划地推进。根据实际情况，山东省东、中、西部地区的补贴标准分别为20％、40％和60％。截至10月30日，人保财险、中华联合、安华农险共承保聊城、济南、泰安、潍坊、枣庄等16个地市53.1万头能繁母猪。

　　河南省政府下发《河南省人民政府贯彻国务院〈关于促进生猪生产发展稳定市场供应意见〉的实施意见》，明确了工作进度安排、保费补贴拨付办法等，建立了联席会议工作机制，由分管保险工作的副省长协调，相关单位组成联系会议办公室组织实施。先由人保财险承保首批10个养猪大县，待试点工作进一步展开后，人保财险和中华联合共同开展全省的能繁母猪保险工作。保费补贴由省辖市和县财政按3:7的比例分担。截至10月30日，承保能繁母猪140.08万头，已在全省全面铺开。

　　二、主要特点

　　一是政府牵头，加强组织领导。两地各级政府高度重视，制定配套政策，积极落实中央精神。县级政府均建立了以分管副县长为组长，县畜牧部门、

　　二是各部门各司其职，合力推动。河南省叶县是省级贫困县，尽管如此，仍拨出专款90多万元，由畜牧部门成立了一支300多人的专业防疫队伍，配备先进的交通工具，进行逐村逐户摸底、登记造册、防疫和打标识。保险公司也集中力量开展承保工作。登记表格由饲养户、畜牧员、村支书、乡领导签字确认，并以村为单位张榜公示，确保数据真实、工作透明。统计数据一式四份，保险公司、畜牧局、乡、村各留一份备查，将防疫和保险、保险和财政补贴等工作有机地结合在一起。由于工作到位，在不到20天的时间里，该县完成“四个百分百”，即100％投保、100％免疫、100％建档和100％发放养猪补贴。

　　三是加大宣传力度，狠抓各项工作的落实。保险公司和畜牧部门利用当地电视台广泛宣传，各乡镇、村政府启动广播“小喇叭”进行宣传发动，利用深入农户的网络，畜牧、防疫部门层层动员。由于宣传、动员到位，农户的投保热情被大大激发。

　　三、进一步推动能繁母猪保险工作的建议

　　一是要加强能繁母猪的摸底排查工作。能繁母猪的数目及所处状态不仅是畜牧防疫部门开展工作的基础，也是推动能繁母猪保险工作、发放财政补贴的重要依据。由于农村分户饲养的母猪较多，摸底排查工作存在一定难度，保险公司也面临较大承保风险。部分地区采取打耳标、登记造册等措施取得了一定成绩，但由于工作量大，在集中投入方面存在一定困难。应不断创新工作机制，完善母猪登记造册制度，为政策实施提供可靠保障。

　　二是要做到各部门数据共享、科学管理。在能繁母猪数量的统计上，畜牧部门原始统计数据和防疫部门、保险公司核实的实际数据有时存在差距。同时，大量的后备母猪随时可能加入到能繁母猪的序列中，现有的也因年龄过大、生育力下降等存在一定的自然淘汰率。这就要求各地数据要及时更新，并做到各部门数据共享，确保数据准确，保险和防疫、补贴工作有机结合，提高各方面的积极性。

　　三是要确保财政补贴及时到位。能繁母猪保险的财政补贴分别由中央和地方承担，而具体工作由地方财政落实。由于财政补贴在途时间较长等原因，一些地方的财政补贴未能及时到位。要加强财政补贴资金的管理，确保财政补贴及时到位，为能繁母猪保险工作的进一步开展提供保障。

　　（财产保险监管部、山东、河南保监局）