中日合作新主流：节能环保

　　中日节能环保合作不断深入，已经成为中日政经关系一道坚实的安全网。2007年12月1日，首次中日高层对话在北京人民大会堂举行。日方经济产业大臣甘利明和环境大臣鸭下一郎作为对话方阵成员，为中日节能环保合作提供了进一步想象空间。“在中国千家企业中开展节能诊断（能源审计），对中方企业引进日方先进设备开展可行性调查，推动中日企业间基于商务前提的设备引进，开展示范工程项目。”在当天对话中，中国国家发改委主任马凯表示。本报记者获悉，马凯在发表演讲中透露说，中日近期将主要从三个方面加强合作：一是开展中日节能环保商务示范项目合作，前述的千家企业中开展节能诊断项目即为其子项目。二是加强中日节能人才培训援助项目合作。三是做好第二届中日节能环保综合论坛的后续工作。“这一系列合作很不简单，因为参加合作的日本企业需要转让技术。”日中环境协力支援中心驻北京首席代表大野木升司向记者表示。在中国已经从事5年环保工作的大野，如今已经能够说一口流利的中文，还亲自创办了一份中日环保合作的中文电子杂志。合作高潮2007年12月1日中午，中国国家环保总局周生贤与日本环境大臣鸭下一郎签署了“合作开展污染减排协同效应研究示范项目的意向书”。这是今年4月以来，中日环保节能合作又一个实质性项目。对于刚刚回暖的中日关系来说，2007年一年内，在4月、9月和12月，分别有三次高规格的中日对话，而每一次对话，双方都不是空手而回。2007年4月12日，东京。中国国家发改委主任马凯带队，参加在此举行的第一次日中双边部长能源政策对话。会上，中日双方签订了实施《日中节能环保商务示范项目的备忘录》。为促使“项目”顺利实施，双方决定在“日中双边部长能源政策对话“框架下，设立由日本国经济产业省与中国国家发展和改革委员会共同组成的“日中节能环保商务示范项目推进委员会”（以下简称“委员会”）。本报记者获悉，在日方分三批共提出17个候选项目建议后，目前推进委员会已经指定了5个项目作为第一批中日节能环保商务示范项目，并签署了合作协议。双方将围绕节能诊断、项目可行性调查、引进设备、示范工程项目四个方面继续寻求商务合作项目。值得关注的是，中日节能环保合作的深入，已经不因日方人事更迭而发生变化。2007年9月27日，正是日本经济产业大臣甘利明就职的日子。但当天他就飞到北京，参加第二届日中节能环保综合论坛。在这次论坛上中日双方签署了10个节能环保领域的合作项目，这也是近几年来中日双方最大的非ＯＤＡ（对华政府开发援助）合作。甘利明的满载而归，也令日本一家名叫ＮＥＤＯ的机构兴奋起来。幕后推动者：ＮＥＤＯ在迅速推进的中日官方能源环保合作中，作为独立行政法人的ＮＥＤＯ，身份和作用可谓特殊。ＮＥＤＯ作为民间机构，1980年成立于东京，实际上又是日本经济产业省的直属机构，其特殊地位和作用，体现在具体项目的实施体制上。经济产业省将合作项目委托给ＮＥＤＯ来实施。随后ＮＥＤＯ通过实施项目招标，从民间广泛征集由日本法人、日资法人、大学等共同研究项目，包括了提供接卸材料设备、派遣研究人员等。ＮＥＤＯ的特殊作用，还与他特殊的运作模式有关。作为日本政府全额拨款的单位，每年经费高达2236亿日元（2006年），而日本2006年全年的科技经费拨款总计3．5万亿日元，仅ＮＥＤＯ一家就占了将近7％。ＮＥＤＯ在高额拨款下承担了日本政府的三项重要内容：产业技术、新能源以及节能技术的研究开发相关事业；新能源节能技术的引进与普及相关事业；京都机制信用余额取得相关事业。在研究的过程中，ＮＥＤＯ是这样激励技术开发的：先导性基础性节能环保技术研究项目，经费由ＮＥＤＯ100％承担；如果先导技术进入实用化研究中，则ＮＥＤＯ继续承担其中三分之二的经费，另外三分之一由民营企业承担；而到了产品生产阶段，ＮＥＤＯ还将承担其中一般的开发经费；而最后到了产品完全市场化后，ＮＥＤＯ的承担费用则退为三分之一。ＮＥＤＯ的不断退出过程，其实也就是民营企业将技术不断市场化的过程。产品的知识产权最后却归企业所有。“我们主要是以政府的政策为纲，进行节能环保基础技术的研究，技术开发过程，如果没有吸引企业参与，技术开发之后基本上就是锁入柜子里了。”2007年10月，来自ＮＥＤＯ环境技术本部、国际事业部、调查部的三位负责人接受本报记者采访时表示。ＮＥＤＯ的这种特殊作用，同样表现在它在国内节能环保技术向海外转让的过程。2007年3月以来，已经有不下100多位中国的政府官员、学者到ＮＥＤＯ取经。节能环保合作渐成主流“这对我们来说，是一个巨大的商业机会。”ＮＥＤＯ理事、环境技术部部长小井沢和明说道。ＮＥＤＯ提供给本报记者的一份资料显示，其海外业务每年就达到278亿日元，其中相当一部分项目在中国。基础技术先导、合作技术开发、海外市场，这成为ＮＥＤＯ三位一体的推进模式。而自1979年以来，日方已经在中国开展实施了1008个节能环保项目。涉及钢铁、建材、石油石化、电力、造纸等诸多行业。需要特别注意的是，在这些项目当中，多是日本政府（或者通过ＮＥＤＯ），委托相关企业，进行项目调查、技术设计、主要设备的设计和制造开展具体项目合作。如于2000年实施的首钢“干熄焦设备示范项目”，其委托企业就是新日本制铁公司。小井沢和明告诉记者，正是通过技术转让、日本政府提供低息贷款，使得新日本制铁公司在相关技术的国际化上获得了很好的效益。一项数据解释了日方企业的动力：在1008个中国项目中，仅新日本制铁公司，就几乎垄断了中国钢铁公司在节能项目中的地位。目前尚不知日本公司积极参与中国节能环保项目的收益模式和情况。但可以管窥一斑的数据是，来自日本著名的丸红株式会社提供的一份资料显示，仅累计到2006年，丸红株式会社在中国13个城市中的项目运作规模就达到了9749亿日元，相当于649亿人民币。与浙江巨化公司的ＣＤＭ项目即由丸红牵头，组织日本财团进行运作。“节能环保合作已经是中日政治和经济关系合作的主流。”日本新能源产业技术综合开发机构（ＮＥＤＯ）理事、环境技术部部长小井沢和明向记者表示。[][41]