痛下决心解决农村环境问题

　　——国家环保总局副局长吴晓青谈《关于加强农村环境保护工作的意见》

　　■本报记者刘树铎

　　日前，国务院办公厅转发了环保总局、发展改革委等八部委《关于加强农村环境保护工作的意见》，《意见》无疑是指导我国农村经济、社会与环境协调发展的一份纲领性文件。如何准确理解和把握《意见》的精神实质？日前，国家环保总局副局长吴晓青接受了中国经济时报报记者的专访。

　　农村环境污染触目惊心

　　中国经济时报：建设生态文明，必须要加强农村环境保护，此次《意见》的发布是我国农村环境保护工作进程中的一件大事。请您谈谈《意见》出台的背景及重要意义。

　　吴晓青：当前我国农村环境保护形势十分严峻，点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，工业及城市污染向农村转移。

　　一是农村饮用水仍存在安全隐患。全国仍有3亿多农村人口饮水达不到安全标准，其中因污染造成饮用水不安全人口达9000多万人。有相当比例的农村饮用水源地没有得到有效保护，污染治理不力，监测监管能力薄弱。

　　二是农村生活污染加剧。据测算，全国农村每年产生生活垃圾约2．8亿吨，生活污水约90多亿吨，人粪尿年产生量为2．6亿吨，绝大多数没有处理，生活污水和垃圾随意倾倒、随地丢放、随意排放。“室内现代化，室外脏乱差”，成为一些地区的形象写照。

　　三是面源污染日益突出。我国是世界上化肥、农药使用量最大的国家。据统计，我国化肥和农药年施用量分别达4700万吨和130多万吨，而利用率仅为30％左右，流失的化肥和农药造成了地表水富营养化和地下水污染。

　　四是畜禽养殖污染日益加重。畜禽粪便年产生量达27亿吨，80％的规模化畜禽养殖场没有污染治理设施。在一些地区，畜禽养殖污染成为水环境恶化的重要原因。

　　五是农村工矿污染突出。乡镇企业布局分散，工艺落后，绝大部分没有污染治理设施，造成严重的环境污染。城市工业污染“上山下乡”现象加剧，全国因城市和工业固体废弃物堆存而被占用和毁损的农田面积已超过200万亩。

　　六是农村生态破坏严重。目前我国农村还存在大量掠夺式的采石开矿、挖河取沙、毁田取土、陡坡垦殖、围湖造田、毁林开荒等行为，很多生态系统功能遭到严重损害。

　　农村环境问题制约经济发展，危害群众健康，影响社会和谐稳定，到了必须痛下决心，非解决不可的时候。

　　农村水源地保护是关键

　　中国经济时报：《意见》的主要内容是什么？

　　吴晓青：《意见》包括四个方面，共18条内容。

　　第一，充分阐述了农村环境保护的重要性和紧迫性；第二，明确了农村环保工作的指导思想、基本原则和奋斗目标；第三，明确了要着力解决的七大突出农村环境问题；第四，提出了强化农村环境保护工作的六大措施。

　　中国经济时报：农村环境保护是一项系统工程，要落实《意见》，实现目标，涉及到多个部委，环保系统的主要工作和首要任务是什么？

　　吴晓青：农村环保工作涉及面广，任务繁重，需要多个部门及有关方面的联合推动，建立相关部门密切合作的工作机制，对全国农村环境保护做出全面部署。具体到环保系统来说，我认为当前和今后一个时期，全国环保系统要围绕农村饮用水水源地保护、生活污水和垃圾处理、工业污染综合治理、畜禽养殖污染治理、农业面源污染防治、土壤污染防治等方面。

　　当前农村环境保护的首要任务是，切实加强农村饮用水源地环境保护和水质改善，保障饮用水水质，使农民兄弟喝上清洁的水。从我们近期同农业部、建设部、卫生部开展的农村和农业环境保护联合调研来看，农村供水状况在部分地区已经得到改善。但从全国来看，整体情况堪忧。今后我们要重点加强农村饮用水源地的保护，依法科学划定农村饮用水水源保护区；加强农村饮用水水源保护区的监测和监管，坚决依法取缔水源保护区内的排污口，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区；制定农村饮用水水源保护区应急预案，强化水污染事故的预防和应急处理，严防养殖业污染水源；严禁直接或者间接向江河湖海排放超标的污水，确保农民饮水安全。

　　宣教推动农民环境意识提高

　　中国经济时报：农村环境保护除了政府推动，离不开广大农民的积极参与，如何加强宣传教育的力度，提高农民环境意识，激发农民的积极性，最终形成广泛参与的社会基础？

　　吴晓青：农民是新农村建设的主力军，农民的环境意识和素质是农村环境保护的根本和关键，要在以下三个方面加强宣教力度：

　　一是加强农村基层干部群众的环保知识培训，提高环境意识。充分利用广播、电影、电视、报刊、网络等各种载体，采用专访、系列报道、专题片、培训等等多种形式，广泛宣传和普及农村环境保护知识，开展农民环境保护技能培训活动，积极引导广大农民基层干部群众自觉培养健康文明的生产、生活、消费方式。

　　二是开展多层次、多形式的舆论和科普宣传。组织有关专家编写农村环保科普知识系列读物，借助挂图、科普读物等形式，宣传农村环保知识，倡导环境文化和生态文明，提升全社会对保护和改善农村环境重要性的认识，鼓励更多的人参与农村环保工作。结合“千乡万村环保科普行动计划”等活动，大力开展农村环保知识的宣传活动。

　　三是实行农村环境质量公告制度，定期发布农村环境质量，邀请民主党派、无党派人士及志愿者参与农村环保重大事项的决策，监督农村环保相关工作，引导全社会监督、推动农村环保工作。

　　环境宣传教育作为国家环境保护的重要措施，在农村环境保护工作中必须得以充分体现和发挥，通过加大宣传教育力度，调动农民群众参与农村环境保护的积极性和主动性，最终形成全社会关心和支持农村环保工作的良好氛围。

　　中国经济时报：《意见》确定了未来农村环境保护的目标，要保障目标的最终实现，其关键是什么？

　　吴晓青：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”要实现《意见》确定的目标，其关键就在狠抓落实。农村环境是整个环境的有机组成部分，农村环境保护是环保部门义不容辞的职责。解决当前突出的农村环境问题，环保部门责无旁贷。加强农村环保工作是社会主义新农村建设的有机组成部分，环保部门必须竭尽全力，切实抓好。各级环保部门要认真落实《意见》精神，提高对农村环境保护重要性和紧迫性的认识，从全局和战略的高度，统筹城市和农村环境保护，统筹工业和农业污染防治，统筹点源和面源污染治理，把农村环境保护工作摆上更加重要和突出的位置，与各有关部门密切配合，形成合力，发动全社会力量，共同做好农村环境保护工作，在传统的农业文明基础上努力创造新的生态文明。