湖北国税构建三权分离税管体系

　　自1992年国家颁布第一部税收征收管理法，15年来湖北省国税系统从几十年一以贯之的专管员“各税统管”，到征收、管理、稽查“三权分离”，再到实行税收管理员制度完善“三权分离”机制，经历了一个以权力制约为核心、以过程控管为主线的制度变迁。这从源头上有效地防治了税权寻租的腐败现象，保护了纳税人的合法权益。

　　告别“一人进户、各税统管”

　　上个世纪90年代前，湖北省暨武汉市作为全国“三省一市”试点，率先推行了以征、管、查三分离为核心内容的征管改革。1994年后特别是1998年以来，湖北国税系统又进行了一系列的征管改革，逐步建立起“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的分权式征管模式。取消了专管员制度，积极推行纳税人自觉申报和税务机关集中征收、重点稽查制度。彻底改变了过去那种“一人进户、各税统管”的传统的集权式征管模式。

　　新的征管模式，将税收征、管、查权力分解成不同系列，由不同的岗位和人来执行，定税的不征税，征税的不查税，查税的不处罚，处罚的不执行，环环相扣，彼此制衡，一个人再也无法说了算。

　　但“三权分离”的实施却不尽完美。纳税人是否都来报税？是否申报准确？税收专管员的“缺位”，直接导致了户籍不明、税源不清、税收入库不力等疏于管理、淡化责任现象，而这些问题仅靠稽查又无法解决。于是，新的税收管理员制度应运而生。

　　现在税收管理员的主要职责是税法宣传、纳税服务、税源调查、催报催缴和纳税评估。税管员不定税，不收税，不处罚，更不能减、免、缓税。湖北省国税局征管处处长郑克俭形象地说，如果把税收征管查比作一个链条，原来的专管员就相当于整个链条，而现在的税管员则只是链条上的一个重要的齿轮。

　　执法责任制立下“新规矩”

　　18元钱“买”来一个行政警告处分，这是保康县国税局的小赵人生旅途中的一个深刻教训。小赵2001年拿了纳税人18元钱的小商品没付款，不久就曝光并受到查处，由此在该县引发一场关于“贪小便宜该不该受大处分”的大讨论。

　　湖北国税系统严格实行执法责任制和过错追究制，只要是税收征管程序不到位，手续不齐全，行政处罚不规范，甚至包括执法文书错一个字的小疏忽，都将受到不同程度的责任追究。钟祥市国税局一份题为《关于对个体税收检查中存在问题实行责任追究的通报》的文件，列举了各分局和局直二级单位在个体税收管理中存在的问题，包括定税资料及程序不全、虚假停业、漏征漏管等6大方面，29名税务干部因定税资料不齐或未查实辖区内的假停业户，受到经济处罚并取消评优资格，其中4人受到“黄牌警告”，离下岗“丢饭碗”仅一步之遥。

　　湖北省国税局用两年多时间，研发推广了在国内税务系统居领先位置的税收管理员电子工作平台。这一系统专门制定了对执法过程进行定性、定量考核的可操作标准，解决了税收执法过程长期以来缺乏科学评估标准的历史。据武汉市国税局局长覃先文介绍，依托税管员工作平台，推行税收执法责任制，形成了职能明确分工、权力合理分解、责任科学分配的税收管理执法新格局，解决了税收执法“干什么、怎么干、干得怎么样、干错了怎么办”的难题。

　　“阳光”就是防火墙

　　湖北国税坚持政务公开，执法公示，对权力实行全方位制约和全过程监督，近年来坚持推行“办税八公开”，凡可以公开的内容，包括税收政策、办税程序、定税和征收情况、违章处理、投诉方式等等，全都公之于众。纳税人可以在各级国税机关的公示牌和宣传册上免费获取税收信息，也可以全天候拨打咨询热线或登录国税网站，随时向国税部门问难质疑。

　　税风税纪监察员是社会各界监督税收工作的“第三只眼睛”。湖北国税系统不仅在内部专设了几百个纪检监察岗，还面向社会特聘了5000多位监察员，他们绝大多数来自纳税人以及各级人大、政协和党政机关。国税干部的行政行为，很难逃离他们的监督视野。

　　公开行政进一步加固了国税部门反腐倡廉的“防火墙”。由于审慎用权，秉公办税，为民意识不断强化，国税部门违纪违法案例逐年下降。今年以来，全省查处违纪人员13人，同比减少了66%。