广东佛山企业状告政府滥用职权

　　佛山市禅城区清理整治废品回收行业，被指假借政府名义强制垄断

　　本报记者 龚成钰

　　废品回收行业无序生存状态引起社会广泛关注。然而，广东佛山市禅城区却因对这个行业进行整治，而被多家回收企业联名推上被告席。企业称当地政府假借整顿名义进行强制性垄断经营，使年交易额高达20多亿元的180余家回收企业陷入瘫痪。同时，广东省部分政协委员和人大代表也表示：禅城区政府存在严重的滥用职权行为。

　　政府被控整治行动“简单粗暴”

　　“禅城区政府非法关停合法企业，滥用行政权力强行重组企业，工作方式简单粗暴，借整顿重组之名形成新的特许垄断，严重损害合法企业的正常经营权和财产权。”9月18日，佛山市禅城区人民法院立案受理了以7家企业为代表的行政诉讼。

　　起诉书称，对于禅城区政府的清理整治行动，企业均表示支持和理解。然而，政府所谓的“整治行动”简单粗暴：强行关停所有企业、注销合法企业的营业执照、并以人头划片抽签方式重新组成7大公司，致使原本合法正常经营的企业一夜之间变成了非法；政府组织的联合执法队采取强行断水断电、拆除企业经营设施、强令物业单位与企业解除场地租赁合同；工商部门无视《公司法》的相关规定，停止企业营业执照年审；未经选举产生的商会组织“治安巡逻队”替代政府执法，以“禅城区废旧回收整治小组”的名义强行关停未加入商会的企业，并打伤部分业主；不愿意参加简单重组和交纳会费的合法注册企业被强令不得经营，并被政府定为“钉子户”，誓言铲除；而政府指定成立的7家尚未注册成立的新公司，却以“禅城区政府指定回收点”的名义四处设点经营。

　　9月19日，专业经营不锈钢废品回收的佛山广聚源物资回收有限公司总经理刘晓杨，向中国经济时报记者出示了一份禅城区城管执法局于8月1日发出的《通知》，称广聚源物资回收有限公司所在的位置“禅城区汾江南路黎冲段东风村厂区6号，违反了《广东省城市市容和环境卫生管理规定》，属建设不符合容貌标准的建筑物或设施的违法行为”。水电部门在发出通知的当日采取了断水断电措施。

　　而拥有此处物业产权的东风村村长陈水告诉本报记者，“厂房建于20年前，是一座整体建筑，属于集体合法产权，建筑面积共11470．2平方米，广聚源物资回收有限公司租用的厂区6号，只是整体厂房分割自编号中的1600平方米。”至于为何仅有此处被定为“违法建筑”，陈水表示，“想不明白，但看得明白。”

　　在此次行动中被迫放弃经营的得宝来废品站老板王华告诉本报记者，整治小组以他的厂区是违章建筑为由勒令他关闭。就在他被迫于8月下旬搬出厂房后不到一星期，却惊奇地发现厂房变成了另一家废品回收公司，原本断了的水电也都恢复了正常。

　　佛山市东航金属回收有限公司果房废铁加工场老板林炳胜在整治行动中的遭遇连他自己都感觉“惊奇”。他被迫同意重组并交纳2万元会费后被要求交出场地，而商会指定的另一人难以维持3000多平方米的场地租赁费，他便再次将大半场地转租回来自己经营。随后，他“惊奇”地发现自己又可以合法经营了。

　　记者来到禅城区张槎街道石紫2巷中的居民区中间，看到一间约600平米的没有名称的回收站在正常经营。而位于这家回收站对面不远处，拥有4500平方米、设施完备的禅城区繁荣物资回收有限公司却在6月11日上午，被当作最大的“钉子户”予以清理。公司负责人薛康胜表示：“当时的情景我只能用能用四个字来形容：惨无人道！”

　　政府欲借整治建立行业“新规则”

　　记者在调查采访中发现，当地政府取缔辖区所有废品回收企业，欲借整治建立一种行业“新规则”。据了解，佛山市禅城区委、区政府自2006年3月后，相继出台《关于印发禅城区废品回收市场整治方案的通知》、《印发禅城区废品回收行业整治工作实施意见的通知》等文件，要求对辖区内的废品回收行业进行整治。

　　2007年2月6日，佛山市禅城区人民政府印发《禅城区进一步清理整治废品回收行业工作方案》，要求6月底前完成整治行动。按《佛山市禅城区废品回收经营布点规划》，废品回收站点纳入城市可经营项目，并成立了由副区长担任组长，区经贸局等18个部门负责人组成的“清理整治废品回收行业领导小组”。要求在废品回收企业清理整治期间，环保部门停止审核新的废品回收企业，工商部门停止年检和新发营业执照。

　　据了解，按照《禅城区废品回收经营布点规划》，未来禅城将只设立12家废品回收企业，其中近期只设立7家。按照重组方案，平均30个营业执照重组成为一个新的废品回收有限公司，新公司抽签取得7个经营点之一的经营权，同时注销其名下所有废品回收企业的营业执照。新建回收站用地面积不得小于2000平方米，所有废品回收车都将封闭，流动回收点将统一人员培训、统一人员服装、统一标识、统一计量器具、统一收购车辆、统一收购范围，以有效地避免短斤少两和不法分子销赃。

　　众商户表示，作为合法经营的废品回收企业，非常支持和赞成政府的整治行动，为了行业的规范健康发展，政府管理部门应该加大管理力度。但对于政府取缔辖区所有废品回收企业，欲借此建立行业“新规则”的做法，他们认为，经过多年的经营和积累，已经形成了一种各自拥有独立回收、销售渠道的规模化、专业化的市场格局。如果无视各企业注册资本、场地大小、经营方式、经营地点、经营时间等存在的巨大差别，简单地按人头划片抽签重组，将直接损害企业的切身利益。同时，部分家族企业更采取买卖牌照等拉人头的方式控制商会，假借政府名义抢占地盘，打击竞争对手，进行垄断经营，必然将导致正常的市场价格体系产生异常。

　　“其实，此次整治的真正意图不排除借整治之名，达到让个别企业垄断经营的目的。”有关人士向中国经济时报记者透露，由于地处珠三角中心，周边金属加工企业近10万家，这里也是全国最大的不锈钢生产基地，同时也是珠三角地区最大的废旧金属供应基地，每年仅废旧金属交易额就超过20亿元。

　　取缔合法企业缺乏法律依据

　　佛山市禅城区此举在当地引起强烈反响。9月初，广东省政协委员孟浩闻讯前往禅城区进行调查后，在当地媒体发言直指该区政府及相关部门在行动中很多地方缺乏法律依据，整治行动“野蛮，态度粗暴，甚至存在强盗逻辑，很难让人接受”。

　　孟浩称，他在调查中一共走访了禅城区7家废品回收企业，其中5家是经工商登记但被当地政府列为非法经营的企业，两家“政府指定的回收点”。“如果政府出于城市管理需要，那就更应对合法企业给予支持，如果是规划所需，那也不能强制非法取缔。”

　　孟浩暗访了一家“政府指定的回收点”后，发现与该厂一墙之隔的却是一家大型幼儿园，而且周边全是居民区。“这其中是否存在以权谋私滥用执法权，很让人怀疑。”他在接受记者采访时表示，在调查中发现很多无法理解、无法相信的事实，“如果当地政府整治只为减少盗窃，那也不能如此一刀切。这是典型的懒政、惰政的表现”，“滥用职权只能说明我们政府某些职能部门无能，管理水平太低，法律意识太淡薄。”

　　广东省人大代表朱列玉在了解相关情况后对当地媒体表示：“禅城区政府及相关部门在整治废品行业行动中，采取强行关闭、重组的做法，已严重涉嫌违反了《物权法》、《反不正当竞争法》、《行政许可法》甚至还有《宪法》。”

　　朱列玉指出，《物权法》确认公民个人合法财产不受侵犯，作为政府行政部门根本无权要求民营企业进行关闭、重组，这一行为甚至违反了《宪法》。“政府强行对合法经营企业断水断电的做法也是完全错误的，”朱列玉认为，如果涉及违章建筑，那应该是由规划、国土或房管等部门作出行政裁决，然后按正常法律渠道来执行，“如果政府用行政命令要求水电部门断水断电，那就是行政权力的滥用”。

　　9月20日，中国经济时报记者前往禅城区工商局进行采访，该局办公室工作人员在得知采访内容后称，领导都去开会了，不在。记者在给该局办公室工作人员留下采访提纲和相关联系方式后，多次表明希望能够得到有关领导的回应。随后记者赶到禅城区经贸局和同设在该局的“清理整治废品回收行业领导小组”逐一进行采访，但对方工作人员均表示领导在开会或负责人不在。截至本报发稿，当地有关部门无一人对此作出回应。