[图文]事事有人管 件件有人抓——山西完善质量安全责任制纪实

　　在12个100%的专项整治目标中，山西省已完成5个，有5个接近100%——10类涉及人身健康和安全的产品生产企业质量档案的建档率达到100%；对非法进口的肉类、水果、废物做到了100%退货或销毁；出口食品原料基地实现了100%的清查目标；出口食品运输包装100%加贴了检验检疫标志；全省地级市以上农产品批发市场100%已纳入质量安全监测范围；97.41%的小作坊签订了食品质量安全承诺书；县级以上城市98.23%的市场、超市建立了进货索证索票制度；县级以上城市生猪定点屠宰率达到98%；县级以上城市销售猪肉来自定点屠宰的达到95%；91.06%的乡镇、街道和社区食杂店建立了食品进货索证索票制度。

　　图为专项整治期间，山西省专项整治领导小组检查一家豆制品生产加工小作坊。

　　12月4日，记者从山西省质量技术监督局听到一串振奋人心的数字：在12个100%的专项整治目标中，该省已完成5个，另5个接近100%——10类涉及人身健康和安全的产品生产企业质量档案的建档率达到100%；对非法进口的肉类、水果、废物做到了100%退货或销毁；出口食品原料基地实现了100%的清查目标；出口食品运输包装100%加贴了检验检疫标志；山西省地级市以上农产品批发市场100%已纳入质量安全监测范围；97.41%的小作坊签订了食品质量安全承诺书；县级以上城市98.23%的市场、超市建立了进货索证索票制度；县级以上城市生猪定点屠宰率达到98%；县级以上城市销售猪肉来自定点屠宰的达到95%；91.06%的乡镇、街道和社区食杂店建立了食品进货索证索票制度。

　　这些数字的背后是山西省完善的质量安全责任制，即政府部门建立长效负总责、质监部门“一站三员”到基层、企业自律自强当“第一”的责任体系，真正做到了事事有人管、件件有人抓。

　　政府：着眼长效负总责

　　11月15日，山西省副省长胡苏平带领着专项整治领导小组一行人来到寿阳县赵记保鲜食品有限公司。她不仅仔细检查了各环节的设备和卫生情况，而且就每个环节提出了具体的改进措施。在包装车间，细心的胡副省长发现一袋豆腐干的生产日期标识得不太显眼，便指着包装袋说：“一定要重视细节，产品质量体现在每个细节中。”

　　在这次专项整治中，山西省各级政府领导经常亲临一线检查指导。正如山西省质量技监局局长王正喜所说，食品安全是一项庞大的社会性系统工程，只靠质监部门的监督远远不够。因此，在此次专项整治中，山西省充分发挥各级政府部门的作用，构建了功能有别、目标一致的全方位、多层次网络，依靠各级政府责任制的落实，达到了保障食品质量安全的目的。

　　为了将专项整治落到实处，山西省建立了由地方各级政府对当地质量安全负总责的责任体系，实行食品质量安全地方行政领导负责制，即市、县、乡政府层层签订责任状，将食品质量安全工作列入地方政府的重要工作内容和考核指标中，与全年目标责任制工作一起考核；各级政府均成立了由政府一把手任组长的专项整治领导小组，特别是市县两级都实行了AB角工作制度，确保领导力量不断档，工作指导不缺位，为专项整治行动取得实效奠定了基础。

　　在此次专项整治中，山西省提出的7项工作制度，可以说是充分发挥政府部门作用，实现长效监管的一个新模式：一是建立联席会议制度。政府各相关部门每月至少召开一次联席会议，共同研究专项整治的工作措施；二是建立重大案件汇报制度。凡属产品质量和食品安全的重大案件，2小时内必须上报市领导组；三是建立信息通报制度。各成员单位除各自印发工作动态简报外，每周五还要向领导组报告本周专项整治情况；四是建立新闻发布制度。由市委宣传部和市领导组办公室负责，通过相关媒体及时向社会发布整治进展的最新信息；五是建立工作督察制度。市领导组每月至少到基层督察工作一次；六是建立验收考核制度。市领导组办公室每月对各部门整治情况进行检查考核，并在联席会议上通报情况；七是建立责任追究制度。对整治工作不认真、走过场、不扎实的要给予通报批评，认真追究因工作不力、失职渎职等造成重大产品质量和食品安全事故的单位和个人责任。

　　质监：“一站三员”到基层

　　11月16日，记者来到太原市清徐县金华醋厂。走进总经理办公室，一本白色的《质监工作站信息》小册子吸引了记者的目光。“这是专项整治期间质监工作站的同志将整治情况、整改要求等有关内容以信息的方式发给我们，以加强与企业的信息沟通。”金华醋厂的王经理感慨地说：“企业的发展得益于质监工作站的帮扶。”

　　清徐金华醋厂原本是一个不起眼的小厂，年销售额仅有200万元，也曾经因计量、质量等问题多次被市、县质监部门查处。农村质监工作站自成立以来，帮助企业完善标准化、计量等基础管理，严格质量控制程序，把好产品质量关。“我们深受感动，痛下决心，投资了500万元新建了厂房，更新了设备，并严格按工作站提供的一整套控制程序，监控生产过程，生产能力和产品质量明显提高。现在年销售额已达到1300万元。”

　　王经理还给记者讲述了农村质监工作站落实监管责任制、帮扶企业的几个小细节。

　　农村质监工作站将监督责任人的提示警句、联系方式等制作成版面，悬挂于企业醒目位置，增强了企业职工的安全责任意识，也有利于监督责任人更及时、更直接、更主动地了解企业的食品生产情况，起到了明示服务、方便监督、暗访查询、易于举报的作用。

　　工作人员深入每家小作坊开展了深入细致的劝说工作，要求醋农要在原辅材料、生产车间、搅拌池、个人卫生健康四方面进行整改。比如，要求原材料分类堆放、清洁卫生、干燥通风，不得与非食品一起存放；生产车间墙裙砌1.5米以上的白色瓷砖，地面水泥抹平；搅拌池要瓷砖贴面；发酵缸或发酵罐码放整齐加盖放置，避免各工序之间的交叉污染。

　　有关人员组织所有小作坊做出质量安全卫生承诺，将承诺书张贴在生产场所的显著位置，接受社会监督。

　　谈到农村质监工作站，太原市质量技监局局长王中一感触颇多。他说，类似像金华醋厂这样的企业在太原市有几十家，小作坊120家，单靠工作人员巡查监管有些力不从心。为了将区域监管责任制深入到乡、镇及农村，在这次专项整治中，全市建立了20多个农村质监工作站，明确了工作站职责和站长职责，每个工作站配备了3名工作人员负责辖区内企业质量、标准、计量监督管理和食品质量安全监管、特种设备安全监察等职责。“这一措施得到了当地乡政府的支持，为我们专门提供了办公场所、电脑、办公桌椅等设备，为落实监管责任制提供了物质保障。”

　　据王中一介绍，在专项整治中该局采取了“三员五定”的措施。“三员”即建立以区域监管员为主体、乡镇协管员为辅助、企业信息员为补充的综合监管网络。同时，以乡镇和街办为单位，划分责任区，分片包干，做到五定（定区域、定企业、定任务、定人员、定责任），质监系统各职能部门实行了下层对上层、下级对上级、个人对部门负责的层级负责原则。每一层级的工作人员根据本层级制定的工作职责，承担相应的工作责任。

　　企业：自律自强当好“第一”

　　11月17日，记者刚踏进晋中市张庆乡怀仁村春润酿造厂的大门，就听到一个好消息：自加入怀仁醋业合作社以来，怀仁醋业实现了“四翻番”——产值由1000多万元增长到4000多万元；产量由2万吨增长到5万吨；社员户均收入由1万多元增长到2万多元；醋价由每吨400元提高到900多元。

　　据了解，晋中市张庆乡怀仁村素有“山西酿醋第一村”的美誉，但由于长期小规模作坊经营，导致品牌杂乱、质量参差不齐。在此次专项整治中，在晋中市质量技监局的指导下，榆次春润酿造厂等几家企业自发组织起来，选出企业代表组成合作社，作为联系企业和质监部门的桥梁。

　　据春润酿造厂总经理兼怀仁醋业合作社负责人郭春林介绍，合作社以实现行业自律、帮扶企业为宗旨，实行统一收购、统一供料、统一工艺、统一销售以确保质量；经常在原材料、半成品、生产工艺等多个环节上组织企业进行相互交流和监督；每周定期考察一个会员单位，配合质量技监局为其把脉会诊、出谋划策。此外，合作社还投资建立了80平方米的创业培训基地，并与山西大学等科研单位订立协议，帮助合作社会员单位进行技术攻关和新工艺推广。“合作社的建立增强了企业自律意识，强化了企业责任，帮助企业当好第一责任人。”

　　在质监部门的指导下，晋中市的食品生产加工企业也相继建立了责任到人的监管体系。在春润酿造厂，“产品质量关键控制点及负责人”示意图随处可见。图上清晰地标记着原料验收到出库控制的整个生产流程及各环节负责人的名字及联系方式。“只要所属控制点出现质量事故，就要追究负责人的主要责任。”郭春林如是说。

　　郭春林还给记者讲了一个小故事。以前，在一些销售市场上会出现该厂生产的千年井牌山西陈醋没有生产日期的现象。按常理推断，应该是包装或打印环节出了问题。但到底是哪个环节却不能确定。自从实行责任到人后，这种情况再未发生。“每个负责人都在要对上一环节的工作成果进行仔细验收后才开始该环节的生产，不仅提高了工作效率，也有效规避了质量风险。”

　　正如歌德所说，责任就是对自己要求去做的事情有一种爱。人一旦受到责任感的驱使，就能创造出奇迹来。如果说教师最大的快乐是创造出值得自己崇拜的学生，那么，全体质监卫士的责任和快乐，就是确保产品质量和食品安全，为人们创造一个安全健康的生活环境。人们相信，山西省在专项整治中织就的这张责任体系大网，定能为大家带来长久、安宁的保护。