国企要甘当经济发展的“垫脚石”

　　厦门大规模整合国有企业资产，集中培育优势产业

　　■本报记者车海刚李晋田李成刚陈衍水

　　从厦门本岛驱车过高集海堤，沿海滨公路向东北行驶半个多小时，就来到了同安区西柯镇。昔日宁静的滩涂如今成了一片大工地，随处可见林立的塔吊。这里便是厦门环东海域大开发的龙头项目——通士达节能光源制造基地。

　　传统意义上的厦门仅指厦门本岛，是个只有130多平方公里的狭小海岛。厦门市“十一五”规划提出，要由本岛往北部、西部和东部的大陆部分发展，实现由海岛型城市向海湾型城市的转变。而环东海域综合整治建设正是这一宏大战略的重中之重，其目标是建设一个“改善海洋生态环境、拓展城市发展空间、有效拉动经济增长的滨海新城区”。

　　环东海域主要涉及厦门岛外的集美、同安、翔安三个区，它们从东北方向隔海与厦门岛合围，构成未来“大厦门”的黄金地带。根据规划，这一地区的陆域开发面积约114平方公里，相当于再造一个厦门。

　　作为环东海域首个开工的大型工业项目，通士达节能光源制造基地由厦门轻工集团投资建设。建成后，将成为全球最大、最先进的生产与配套一体化的节能光源制造基地。

　　“指头”攥成“拳头”

　　厦门史上最大国企整合

　　“厦门轻工集团是环东海域综合整治建设工程的主力军之一。”厦门轻工集团有限公司副总经理邓建华告诉

中国经济时报记者。

　　提及轻工集团，不能不从厦门的国企大整合说起。去年以来，厦门进行了有史以来规模最大、并在社会上引起广泛关注的一次国有企业整合。原有的国有独资企业被整合为10家市直管国有企业、9家委托主管部门管理的国有企业和3家由区政府或管委会管理的国有企业。轻工集团就是新组建的十大市直管国企集团中的一家。

　　厦门市国资委主任张奕清向记者描述了这次整合前的情况。他说，厦门作为经济特区，改革开放较早，外向型经济较发达，国有经济在经济总量当中所占的比重不高，但国有企业在经济发展中发挥着不可替代的骨干和带动性作用。不仅在公用事业和基础设施领域，基本由国有和国有控股企业唱主角，一些分布在竞争领域的国有企业也做得风风火火。例如，厦门支柱产业之一的机械工业，就是以国有控股的金龙汽车和厦工股份为主导的；在外贸领域，建发集团、国贸控股等国有企业的地位也十分突出。

　　邓建华对记者表示：“同其他东南沿海城市国企基本‘死光了’的情形相比，厦门算是一个特例，国企保持了特色，仍占有一席之地。”

　　但是，整合前厦门国企存在的问题也很明显，张奕清说，大多数国有企业的规模偏小，综合实力不强，竞争力和影响力不够；国有资产分布面过宽，不利于优化配置资产，也影响了企业市场竞争力的进一步提高；企业资产负债率偏高，平均在60％以上，融资能力有限，资金筹措渠道单一，国有资本对投资和需求的拉动不明显；企业的主业产业影响力不够，对厦门经济发展和城市建设的作用还没有完全发挥；国有及国有控股企业的监管没有完全到位，出资人与企业经营者的权利责任义务不规范，法人治理结构不健全，激励奖惩和监督约束机制不完善；企业的内部管理也不够规范……

　　在此背景下，厦门市委、市政府经过深入调研，于2006年5月作出对市属国有企业和企业国有资产进行整合、同时调整国企监管体制的决定。去年初刚刚成立的市国资委成为这一重大改革的“操刀手”。

　　据张奕清介绍，整合以“三个有利于”为指导原则——有利于厦门新一轮跨越式发展的需要、有利于做强做大国有企业、有利于对国有资产监管。在具体操作上，主要通过撤并、分立、划拨的方式，优化配置资产资源，突出主业和行业特点。

　　通过整合，这些国有企业由“指头”握成了“拳头”，规模和实力显著增强，各企业的主业、发展方向、发展任务也更加明确。在最新公布的“2007中国企业500强”榜单上，厦门共有10家企业入围，其中4家为国有独资公司、2家为国有控股公司、1家为国有参股公司。

　　十大国企集团出世

　　理顺国资运营管理体制

　　十大市直管国有企业集团的组建，堪称厦门此次国企整合的最大亮点。这十大集团分别是：建发集团、港务控股、国际航空港集团、夏商集团、路桥建设集团、国贸控股、机电集团、轻工集团、住宅建设集团、特区房地产开发集团。它们均为市政府授权国有资产投资的资产经营一体化公司，由市国资委对其履行国有资产出资人职责。

　　厦门市国资委企业改革处檀处长接受采访时认为，这其实是“对十多年来国企运营管理体制改革的一次再修正”。

　　据了解，整合以前，厦门共有市属国有企业650家，国有资产总量约300亿元，在福建省地级市中是最大的。这些国有资产的大部分集中于工业、城建、农业、商贸、交通等五大国有资产投资公司，以及政府授权的六家国有资产经营公司手中。若以“由市委管理企业领导人员”为标准，厦门则有这样的“市属一类企业”31家。

　　檀处长说，“按行业设立的国有资产投资公司，当时的确发挥了积极作用，在政府与企业之间构筑了隔离带，在推进中小企业‘关、停、并、转’改革和盘活存量资产等方面做了大量工作”，但这种体制也日益暴露出一些新问题，“比如这31家一类企业，在产权关系上有的是父子关系，在人事关系上却是兄弟关系，没有形成真正意义上的母子公司关系，投资公司对所属企业的管理权利没有完全到位。”

　　另有一位当地政府官员表示，“分行业的国资管理体制导致国有资产规模偏小，运作空间不大。”

　　厦门大学一位学者还进一步指出，“在‘政府—国有资产投资公司—一般企业’的三级管理体系中，政府授给投资公司的权限往往被一些政府部门以审批的形式截流，不利于政企分开。”

　　因此，厦门国企整合的一个重要举措，就是市政府授权市国资委履行出资人职责，对原有的国有投资公司进行合理拆分、重组。以原厦门国有资产投资有限公司（简称工业国投）为例，该公司被一分为三：主体部分以更名的形式，直接变身为厦门机电集团有限公司；原由其投资的轻工企业国有权益划转出来，组成厦门轻工集团有限公司；原由其投资的顺承资产管理有限公司亦划出，由市国资委直接监管。

　　这样一来，以往旧体制的弊端迎刃而解。厦门市国资委提供的资料显示，整合后，十大市直管国企集团加上其他9家委托主管部门管理的国企和3家委托区政府或管委会管理的国企，这22家企业共占有厦门国有资产总量的80％，不仅促进了资产的有效集中，还打破了行业条块分割，有助于避免无序竞争，实现专业化分工。

　　此外，“国资委—十大集团”的两层架构，也便于实行统一管理、提高管理效率。

　　“市国资委对十大集团一方面充分放权，绝不身兼出资人和决策人两种角色，把多数决策权都交予企业董事会；另一方面又加强监管，已出台了厦门市国有企业监事会暂行办法。”国资委檀处长说。

　　“我们力求在服务中监管，在监管中服务。可以说，在全国副省级以上城市当中，厦门市国资委的权利下放是比较宽的，十大集团真正实现了管人、管事、管资产的‘三统一’。”

　　一卖一买，有退有进

　　轻工集团发力产业整合

　　作为在改革中诞生的十大市直管国企集团之一，厦门轻工集团有限公司于2006年5月20日挂牌成立。集团国有资产约18亿元，拥有7家全资投资企业和11家控股参股企业的国有股权。

　　根据厦门市国企整合的总体要求，轻工集团的主要定位及任务是：投资建设环东海域工业园区，运用高新技术和先进适用技术进行改造提升，发展壮大轻工、医药等制造业，做强做大现有品牌，提高在国内同行业的总体竞争力。

　　轻工集团甫一成立，就有两个震动厦门的大动作：一是将集团旗下的饮料生产企业厦门绿泉实业总公司，以4．5亿元价格转让给香港太古饮料公司，这是厦门迄今为止最大的一起外资并购国企案。二是收购了原先由香港新世界集团持有的厦门通士达有限公司60％股权，使之成为轻工集团的全资子公司。

　　这“一卖一买”，实际上反映出轻工集团产业布局的战略调整意图。

　　“绿泉的经营效益不错，有人对于把它卖掉表示不解。但正因为是靓女才要先嫁，效益好能卖一个好价格，然后再把这些钱投入到建设节能光源制造基地上，何乐而不为呢？”轻工集团主要负责人这样说。

　　记者了解到，厦门通士达有限公司正是轻工集团打造节能光源产业的主要载体，该公司与跨国巨头通用电气（ＧＥ）于2000年合资组建的厦门通士达照明有限公司，现已成为国内技术水平一流、产量排名第三的节能光源制造企业。

　　“节能光源是永远的朝阳产业，许多欧美国家都已拟定出淘汰白炽灯、普及节能灯的时间表。”通士达照明有限公司总经理苏烟源对记者说，“现在全球每年的节能灯需求量为28亿只，通士达仅能生产1．8亿只。”

　　正是看重了这一产业的巨大潜力，轻工集团才将其锁定为今后的主攻方向。以通士达节能光源制造基地为核心的轻工工业园，自然也就成了轻工集团进军环东海域的头号工程。

　　资料显示，通士达节能光源制造基地占地约50万平方米、总投资达18亿元，规划分为四期建设。其中，一期工程将生产目前领先世界的节能、高效、寿命长达3万小时的Ｔ5节能直管荧光灯，和为其配套的荧光粉、熔制拉管产品。三、四期则将致力于产业链的纵向拉伸、整合，发展配套及相关产业。记者在现场看到，一期工程的行政楼、专用厂房、通用厂房等均已成形并试产，二期工程也已开工。

　　负责基地建设的厦门轻工集团副总经理夏林介绍说，一、二期工程均为轻工集团与ＧＥ的合资项目。他还不无自豪地告诉记者：“这两期工程都是边建设边谈项目，当初在资金来源还没完全落实的情况下就已经开建了。后来ＧＥ公司之所以决定与我们合作，除了因为有此前与通士达的合作经历外，主要是目睹了轻工集团难以置信的建设速度和做专、做强、做大这个产业的气势。”

　　轻工集团主要负责人对夏林说过一句“名言”：“你们的建设速度就是我们谈判的筹码。”结果，由于“轻工人”掌握了充足的筹码，ＧＥ最终不仅同意将最先进的Ｔ5项目引入一期工程，还一改以往在中国“不购买土地、不盖厂房、不投资入股，只提供技术和工艺”的合作模式，欣然成为轻工集团所属3家节能光源企业的外资股东，直接参与到二期工程当中。至此，ＧＥ在一、二期工程的投资总额已达2500万美元。

　　去年在厦门市国资委成立大会上，厦门市委书记何立峰曾提出，国企应注重盘活存量，调整资产结构，投向优势产业。无疑，轻工集团是践行这一思路的“模范生”。“在十大集团中，我们的规模、盈利不是最大的，产业整合效果却是最明显的。”轻工集团的一位高管说。

　　目前，节能光源制造在轻工集团的产业构成中已占到30％，这一比例还会继续提高。整个厦门的产业结构也将因此得以优化提升，变成一座“光源岛”，让“厦门之光，照亮世界”。

　　甘当孵化器、垫脚石

　　国企助推城市产业经济

　　在厦门新一轮跨越式发展中“当先锋、打头阵，做主力、挑重担”，这是厦门决策层对整合后各国企寄予的厚望。从这个角度说，轻工集团投资建设环东海域工业园区，既是它谋求自身快速发展的一个契机，亦是它作为国有企业的责任所系。

　　据悉，通士达节能光源制造基地一、二期工程建成投产后，分别可创造12亿元和50亿元产值；基地全部建成后，产值预计将达80－100亿元，利润总额和各项税收均将达到5亿元以上。同时，还可提供2万个以上的就业岗位，这将是解决被征地渔民、农民出路，确保环东海域综合整治建设工程顺利推进的重要保障。

　　作为一家国企，这已经是莫大的“政绩”了。不过，在轻工集团的领导人看来，上述这些还只是其承担社会责任的一个方面。

　　“国企要甘当城市经济发展的产业孵化器和垫脚石，当进则进，当退则退。”在轻工集团采访，不止一位高层人士向记者表达过类似观点。

　　他们的想法是：有些关键性产业的风险大，其他社会资本不敢进入，国有企业就要果断地投入。把企业办好了，产业壮大了，就转让出去，再择机进入新的需要发展的行业，体现国有资本的“有进有退”。显然，轻工集团运作了这样的“一卖一买”，正是两个实证案例。据悉，绿泉公司转让给香港太古后，将建成

可口可乐在全国的主要配送基地，每年可为厦门市增加2000万元税收。

　　邓建华表示，国企不能与民争利，将来做大后可以有序退出，“可以上市，或者引进战略合作者”，“比如我们的节能光源产业，今天是由国有资本推动的，明天可能就不是纯国企了。”他透露，轻工集团正在与ＧＥ谈判，提高ＧＥ在双方合资项目中的股权。

　　“社会责任、长远眼光、强大的资本实力，是国有企业的三大特质。国企理应充当政府调控微观经济的工具，做产业经济的开路先锋。”邓建华说。

　　当然，国有企业发挥这种作用的先决条件是，必须有适应市场竞争要求的体制和机制。记者从厦门市国资委了解到，经过1990年代以来的一系列国企改革，特别是此次大整合，厦门的大型国企已基本建立起现代企业制度，“企业自身的市场化取向很强，有的甚至超过了民企。”

　　输出绿色产品

　　生产过程也应是绿色的

　　“节能灯生产得越多，环境破坏越严重，这一点，是很多节能灯企业不敢讲的。”

　　对于任何一个现代企业，环保都是谈论社会责任无法绕开的话题。但像通士达照明总经理苏烟源这样，坦诚而又高调地说出这番话，仍令记者吃惊不小。轻工集团副总经理邓建华接受采访时，也主动谈及了这一内容。

　　据他们介绍，尽管节能光源已被公认为一种绿色环保产品，代表着未来照明的发展走向，可是其生产过程中却极易产生汞污染——不仅危及土壤和水质，还会直接损害员工健康。

　　而当前节能光源的产业格局是：全球90％的生产能力集中在中国，其中绝大部分又集中在浙江、厦门等地的中小企业。“中国人掌握了节能灯生产技术，定价权却在外国经销商手上”，大量中小企业靠打价格战来争夺市场，形成恶性竞争。

　　邓建华、苏烟源均表示，散、乱的行业现状不仅使产品档次和质量难以保证，更导致环保方面的投入严重不足。

　　“我们输出绿色产品，生产过程也应是绿色的。”他们告诉记者，通士达节能光源制造基地一期工程投入2000万元，从瑞典购买了两套先进的汞回收设备，将成为世界上环保水平最高的节能光源厂区。

　　苏烟源还说，通士达高度重视员工的职业健康安全，尿液每年都要抽检，并送到美国接受第三方审查。

　　他和邓一致呼吁政府：应规范节能光源产业，提高准入门槛。“我们愿做这个行业整合的推手。”