遏制高耗能行业过快增长 防止经济转向过热

　　国家发改委的最新数据显示，部分高耗能行业增长依然偏快。前10个月，建材投资增长53.5%，石化投资增长46.9%，化工增长38.1%，有色增长33.4%，钢铁增长14.5%。在10月份全国城镇投资增速比上年同月加快的13.9个百分点中，上述行业带动了五个百分点。从行业投资结构看，仍有一些产能较大或已经过剩的传统产品生产领域的投资继续快速增长。

　　国家发改委经济运行局副局长朱宏任日前表示，工业结构偏重特别是高耗能行业比重较大的现状，必须通过不断加大结构调整力度尽快扭转。他强调，发改委将继续遏制高耗能高排放行业过快增长，并且把控制高耗能、高排放和产能过剩行业的过快增长作为防止经济增长由偏快转向过热的重要环节。

　　记者在采访中了解到，高耗能行业的过快增长与高耗能产品的需求过旺不无关系。在高额利润的驱使下，高耗能企业扩张产能的冲动难以抑制。

　　国内一家大型焦化企业的有关人士告诉记者，由于今年国内外钢铁的需求大幅增长，国内焦煤的产量减少，今年的焦炭市场特别好，生产的焦炭基本上处于供不应求的状态。这位人士透露，该公司2005年的焦炭产能是285万吨，去年和今年增加到450万吨，预计明年产能将达到560万吨。

　　朱宏任说，由于国内市场需求旺盛，国际市场

能源、原材料价格持续上涨，加上土地、劳动力等要素价格偏低，资源环境成本没有充分体现，高耗能行业加快增长的内在动力仍很强烈，这增大了完成节能减排任务的难度。

　　高耗能行业的盲目扩张，也有地方政府的责任。高耗能行业效益可观导致高耗能行业的迅速增长，而高耗能行业的迅速增长又拉动了地方经济的增长，这些无疑都是地方政府所乐见的。因此，有些地方政府对于遏制高耗能行业过快增长的积极性并不高，一些地方省市尤其是欠发达地区，为了吸引投资发展地方经济，甚至通过减免税收等各种优惠政策招商引资，盲目新上高耗能项目。

　　

国家发改委宏观经济研究院能源研究所原所长周大地认为，高能耗产业的迅速扩张与地方政府盲目追求GDP，靠增加投资和出口扩大市场的指导方针有密不可分的联系。他指出，目前一些地方GDP的增长靠的是土地、矿产等过去没进入市场的资源拉动，必须挤干这种“资源型泡沫”，而控制投资过热的手段之一就是约束不合理的奢侈性能源消费。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，高耗能产业迅速膨胀还有一个原因在于过低的资源价格。据了解，今年以来，国家已经开始对一些行业实行差别电价政策，目的是抑制高耗能企业盲目投资和低水平重复建设。但是，随着电力供需矛盾逐步缓解，一些地区却是“上有政策，下有对策”，没有把差别电价政策贯彻落实到位，个别地区甚至擅自对高耗能企业用电实行价格优惠，为部分高耗能行业的快速增长大开方便之门。

　　朱宏任明确表示，下一阶段，国家发改委将加强产业政策与财政、信贷、土地、环保、投资等政策的协调配合，严格市场准入条件，从严控制新开工项目，继续控制高耗能产品出口。同时，继续清理和纠正一些地方对高耗能高排放行业的优惠政策，加大差别电价的实施力度。

　　林伯强认为，让高耗能企业“适度”发展，市场的“无形之手”比政府的“有形之手”更有效。中国需要在今天的资源利用和明天的环境保护之间做出选择，这一选择应该尽量依靠市场的力量，同时给予强有力的政策支持。为了实现各种资源的优化配置，关键是要让价格真实地反映供需关系从而能够引导适度的投资，当然，价格也必须真实反映资源成本和环境成本。

　　国内资源价格过低的问题在政府层面已经受到重视。党的“十七大”报告中首次提出：“建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率”、“完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制”。朱宏任表示，尽管国家出台了土地、税收、电价等政策来遏制高耗能行业的过快增长，但是，理顺资源性产品的价格机制才是根本的措施。

　　控制高耗能行业的迅速扩张需要一系列配套措施。林伯强建议，首先，加快资源市场和价格的整体改革，关键是让资源价格能真实地反映供求关系，以引导适度投资；其次，规范地方政府参与或影响高耗能行业的投资行为，对于不符合产业政策的项目要坚决淘汰；再次，加大监测和执法力度，制定和完善科学、完整、统一的节能减排指标体系、监测体系和考核体系，严格实行问责制。