风险分析：保障食品安全的重要环节

　　11月26日至27日，国际食品安全高层论坛在北京举行。来自40多个国家和地区的与会代表交流了各自在食品安全管理方面的经验，探讨了加强食品安全的有效措施，并就全球应加强食品安全合作达成广泛共识。

　　食品安全问题已成为全球共同面临的难题。当前国际上公认的解决这类问题的重要办法就是建立风险分析和评估的框架体系。本次论坛最大的亮点是通过了《北京食品安全宣言》（以下简称《宣言》）。《宣言》中指出，食品安全措施应当以充分的科学依据和风险分析原则为基础，并且不应对贸易造成不必要的壁垒；《宣言》敦促所有国家和地区采取七项行动，其中第二条就是制定以风险分析为基础的、透明的法规，确保从生产到消费的食品供应的安全，并与食品法典委员会以及其他相关国际标准制定机构的指南相协调。

　　据了解，食品安全风险分析是通过对影响食品安全的各种危害进行评估、定性或定量的描述风险的特征，在参考有关因素的前提下，提出和实施风险管理措施，并对有关情况进行交流的过程。食品安全风险分析是包含风险评估、风险管理和风险沟通3个组成部分的科学框架，其根本目标在于保护消费者的健康和促进公平的食品贸易，其中风险评估是整个体系的核心和基础。

　　在此次国际食品安全高层论坛上，各国代表就建立食品安全风险系统，及基于此基础的食品安全标准、法律法规等的制订热烈交换了看法。新西兰食品安全局卓布拉总司长表示，风险分析原则已经嵌入食品贸易的国际标准中，许多国家的政府已经将这些原则列入国家立法中。

　　“全球化使得一个国家的食品安全问题很快蔓延至另外一个国家，我们注意到来自国内外的安全信息的实时收集及对潜在安全问题的分类将极大地帮助建立一个预防性的食品安全管理系统。”据韩国食药局风险管理局李东夏处长介绍，韩国食品药品管理局在2005年建立了风险管理部，其主要职责包括收集、分析并发布全球风险信息，评估信息的重要性以及事件发生的可能性，建立并实施快速处理方法来控制危险物质或食品安全事件来预防食品恐慌的发生。

　　约旦食品安全局塞奥哈局长说，约旦建立了一个基于风险分析的食品安全控制系统后，进口食品的清关手续系统化，缩短了清关所需的时间，减少约50％多余消耗的成本，更为重要的是该系统中的国家电子信息数据库管理系统，为政府提供了在食品安全上的决策和未来规划。

澳大利亚农林渔业部苏尼斯司长认为，风险沟通对于政府、食品业和公众也是至关重要。“现代通讯手段可以将信息迅速传遍世界各个角落。如果在食品安全方面出现问题，那么一个国家或制造商会在很长时间内声誉扫地。有效的风险沟通有利于减少潜在的食品安全差错至最小化，即使差错真的出现，那么有效的风险沟通可以减少对健康和经济的影响。”

　　在国际食品安全高层论坛上，来自中国疾病预防控制中心的陈君石院士介绍了风险评估在中国食品安全控制中的应用。近十几年来，我国有关部门将风险评估应用于我国食品卫生标准的研究和起草工作，包括重金属、农药残留、食品添加剂、氯丙醇、丙烯酰胺等。“经验表明，风险评估对于我国食品安全监管中确定重点、制定标准、评价监管效果起到了不可替代的作用。”据陈君石介绍，中国疾病预防控制中心自2000年开始，每年一次对全国性食品污染物进行监测，从1992年开始四次对我国总膳食情况作了研究。

　　根据WTO实施卫生与植物卫生措施协定（SPS协定）和贸易技术壁垒协定（TBT协定），各国食品安全标准的制定必须采用风险分析的原则，以科学数据为基础，从而确保标准制定的科学性与合理性。与会代表们普遍认为，规范地开展食品安全风险分析工作，加强风险分析在食品安全标准制定过程中的应用，是当前食品安全标准

化工作中重要的一环。

　　10月31日召开的国务院常务会议讨论并原则通过的《中华人民共和国食品安全法（草案）》中也要求，建立食品安全风险监测和评估制度，把食品安全风险评估结果作为制定食品安全标准、确定食源性疾病控制对策的重要依据。

　　目前，我国已发布涉及食品安全的国家标准有965项，食品行业标准2900余项，其中强制性国家标准634项。据了解，国家标准委今后将重点加快标准制修订工作，重点抓好可食用农产品、加工食品1141项国家标准和1322项行业标准的修订，解决标准老化问题。预计到“十一五”末，全国食品标准的标龄将由现在的平均12年降低到4．5年，制修订周期控制在2年之内，基本建成以国家标准为主体，基础标准、产品标准、方法标准和管理标准相协调，与国际食品安全标准体系基本接轨。

　　据了解，去年，由食品与农业所承担的国家质检总局科研项目《食品安全风险分析在食品标准制定中的应用研究》及《食品微生物风险分析及重要标准研究》已经启动。这对规范我国食品安全风险分析，加强食品安全风险分析在标准中的应用，进而保护消费者健康利益和促进我国食品进出口贸易具有重要的意义。

史玉成