加油站里斗智 江苏质监系统依靠科技手段有效打击不法加油机作弊行为

　　“在近4年的时间内我们共查处了20多家不法经营的加油站，并协助兄弟省市同行进行查处与提供技术咨询等。在与不法加油站的较量中取得了胜利，维护了江苏省境内加油站的声誉。”日前，江苏省质监局在一份给国家质检总局的汇报材料中介绍说。

　　从掌握加油机机理入手

　　近年来，国家对成品油市场进行了多次整顿，但是由于利益驱动等问题没有得到彻底解决，使得加油站过多过滥、布局不合理情况进一步加剧；由于缺乏严格的管理，加油站偷税漏税、掺杂使假、缺秤少量等问题一直存在。这些问题，极大地损害了消费者的利益，影响了石油石化行业的健康发展。

　　江苏省无锡市质监局经过认真的市场调研和对加油机的深入剖析，掌握了加油机的工作机理和工作程序的各个环节。他们了解到，目前国内生产税控加油机的企业有37家获得计量器具许可证，主要集中在河南郑州的正星牌、广东广州的恒山牌、上海中美合资的稳牌、上海龙野的海龙牌、北京的长空和长吉牌等，而他们的工作原理基本上是一致的。

　　那么，油是如何被有计划地缺秤少量的呢？

　　“分为硬件作弊和软件作弊两大类，硬件作弊包括调高油泵出口压力、增加分度盘齿轮数、加装可遥控脉冲发生器、焊接短路关键控制电路来实现。软件作弊则是通过对税控芯片、计量芯片程序的恶意更改以及上位机来实现的。目前

加油站的作弊行为基本上是通过一种方法或几种方法的组合实现。”稽查人员表示。

　　加油机作弊行为大多是通过修改加油机及其相关设备的初始状态来实现，为此，无锡市质监局建立了面向无锡市境内加油站内加油机的初始状态基础数据库。它包括合格证上所表示的信息和电脑控制板的特征信息。在此基础上，针对上述加油机作弊机理，分析它们的表现形式和内在联系，从技术的角度出发，他们和江苏省质监局研究出一套查处和破解加油机作弊偷油、偷漏税行为的系统方案。

　　执法环节丝丝入扣

　　当确定某个群众举报较多、有可能存在问题的加油站为执法检查对象以后，一个没有硝烟的战斗就悄悄打响了。

　　摸查。即在不惊动加油站的前提下，对其是否克扣燃油、克扣燃油的比例等情况进行的摸底。所选择的手段是，用一辆油箱经过标定的车到油站加油，然后对所加的油品的数量进行测量，与结算的数量进行对比。并对这一过程与结果进行公证。

　　侦察。所谓侦察，即为了保证现场检查时对各方面的控制，对加油站的地理位置、所使用的加油机、电脑、电源等有关情况的秘密了解。

　　制定行动方案，对现场检查有效控制。即使是对一个再小不过的加油站的检查，每次也会有一个详细的方案。涉及时间的选择、行车的安排，甚至细微到了选择合适的行车路线、合理的停车集结点，根据每个人的特长在行动中承担相应的工作和任务。

　　稽查人员介绍经验时提到，这种情况十分类似警察解救人质：以

迅雷不及掩耳之势发起行动，不等加油站工作人员有太多反应，就要对加油设备进行控制。一旦现场检查开始，加油站所有人员都必须与加油站加油机、电脑、电源等设备隔离。而且还要把领班、老板单独隔离开。

　　“哪怕你晚一秒钟，加油站即可通过后台电脑控制、加油机键盘操作、切断电源等方式对加油机进行恢复。因此首先要控制后台电脑。电源的控制应当紧随后台电脑控制之后。加油机面板操作，是第三种可能的复位方法，应当在控制电源之后或同时控制加油机。”稽查人员总结说。

　　证据收集是关键

　　检查人员到达现场后，应当在第一时间内对加油机实施计量检定，以便迅速固定证据。具体操作时，主要考查加油机的三个状态，即出厂状态、落地状态、运行状态，对加油机是否恶意改动进行查看。包括加油机是否被人为添加脉冲发生装置，加油机主板铅封是否完好，主板、芯片是否被人为改动、更换等等。

　　现场检查中收集到的证据，往往不能完成对违法行为的证明，尤其是不能完成对违法所得具体数额的证明，需要进一步调查取证。

　　稽查人员告诉记者，目前加油机作弊技术越来越高超，手段越来越隐蔽，这给执法人员在检查过程中取证工作带来了很大的困难。面对种种新情况和新问题，经过不断探索和调研，他们总结了一套系统的查证工作方法。主要包括查证途径和证据分析两部分。

　　“最希望取得的主要证据，是现场检查时计量检定确定的计量误差远远超过千分之三。除了这个方面以外，还可以对相关的零部件进行鉴定。”稽查人员透露，以前的计量芯片均可“写”与“改写”。早期计量芯片上程序还是可读的。现在的计量芯片（防作弊芯片），一般只有版本号可读，芯片上的程序（各厂家的程序均不相同）不可读。

　　材料显示，在一个案子中，某加油站部分加油机使用的是早期的程序可读的计量芯片，加油机生产厂家鉴定出了作弊功能实现的方式及密码，包括可以实现的计量正偏差值。

　　关于计算机控制系统的鉴定，出现过两种情况。一个案例中发现了作弊程序，而且该程序就存储在电脑硬盘上，可以对其进行鉴定，效果明显。还有一个案例，其作弊程序确实在电脑中运行着，但该程序并未存储在硬盘上，电脑一经断电，程序就丢失，无法对其进行鉴定。

　　法律法规也需完善

　　“希望相关的法律法规能进一步完善，给我们执法提供更好的依据。”这是稽查人员的心声。

　　根据现有的法律、法规，对加油站的行政处罚为：责令赔偿损失、没收计量器具、没收违法所得、并处2000元以下罚款，责令赔偿损失的对象是国家或消费者。

　　但是，加油站的计量违法行为都是过去时，该提供哪些材料、怎么赔偿，法律、法规没有规定，从而导致在执行时难以操作。

　　而对此类行为的罚款额度只有2000元以下又显然太轻，违法所得计算又存在密度换算，而密度因生产单位、批号、季节不同而不同，且外出调查取证工作量很大，被取证单位因为利益关系往往不愿意配合工作。

　　此外，由于《计量法》未规定相应的强制措施，对于已经发现计量准确度存在问题的加油机，在行政处罚决定书下达之前做如何处理，尚属空白。

罗 兵