两业兼营账户分离　国开行改革方案将出

　　本报记者 王镇江 北京报道

　　酝酿已久的国开行改革方案有望很快出台。

　　知情人士透露，按照有关建议，广为关注的国家信用支持可能将保留，但方式有所调整。国开行将成为一个兼营政策性业务和商业性业务的综合性金融机构，为保证国家对政策性业务的优惠政策不被移用到商业性业务上，开发行未来可能设立两个相互独立的账户：国家账户和商业账户，监管部门将对以上两个账户分别进行审计。但方案中对呼吁多年的国开行立法问题仍未能得到解决。

　　权威人士称，全面推行商业化并不意味着要将国开行变成一个普通的商业银行，它仍将是一个特殊的商业化运作银行。

　　同时，根据国务院第三次金融工作会议对政策性

银行改革思路，政策性业务要实行公开透明的招标制。这意味着，政策性业务不再为政策性银行独享，商业银行也可以通过公开招投标机制分得一部分业务。

　　保留国家信用支持

　　直接或间接享有国家信用支持，是世界各国开发性金融机构的主要标志性特征。原因是开发性金融机构主要投资于经济发展的“瓶颈”领域，投资大、风险高，期限长，收益偏低甚至亏损，没有国家信用支持和相关优惠政策，很难筹集到足额的资金启动这些领域。

　　接受记者采访的多位学者均表示，因为存在市场失灵，即便是发达国家，仍然需要开发性金融机构，中国目前仍然是一个处于二元经济形态的发展中国家，更不能没有开发性金融机构。

　　知情人士透露，因此，国开行并不会因为这次改革而失去国家信用的支持。但支持范围将仅限于配合国家战略目标和宏观调控的政策性业务，商业性质的开发金融业务不再享受国家信用支持和原有的一些优惠政策。支持方式上，将由原来明示的直接支持变为间接支持。取消原来财政兜底和人民银行提供流动性支持的规定，改为采取安慰函等间接的政府担保方式。

　　两业兼营

　　知情人士透露，有关部门在国开行改革方案建议中，给国开行的定位是综合性金融机构：政策性业务和商业性业务同时兼营。

　　国家之所以在1994年以来专门设立三个政策性银行，正是为了将国有银行的政策性业务和商业性业务分离开，改善国有银行公司治理结构和经营效益，如今将两个业务重新归并一起，是否会出现国有银行原来的一系列问题呢？设计两个账户就能达到两种业务的有效隔离吗？

　　权威人士表示，如今的国开行已远不是当时的国有银行，10多年的发展，它在治理结构和风险管理水平上已经有了质的提高，运作方式上已经相当市场化和专业化，它可以参照世界银行设立国际金融公司的方式，开展一部分商业性业务。

　　出于对国开行承担政策性业务风险较高、收益较低的补偿，国家对这一部分业务仍提供信用支持和各种特殊优惠政策。为保障和支撑国开行的可持续性发展，国开行将获准开展一部分商业性业务，但仅限于开展中长期业务和数量极为有限的短期业务，不能从事

零售业务和外汇业务，以与现有的商业银行差别定位。

　　为保证国家对政策性业务的信用支持和优惠政策不被透支使用于商业性业务，国开行内部财务管理上将设立相互独立的两个账户：国家账户和公司账户，分别对应两类性质的业务。

　　权威人士认为，从国际发展趋势看，世界各国的开发银行经历了一个从传统的政策性金融机构到综合性金融机构到商业化金融机构的发展过程。人民银行所设计的国开行改革方案实际上是一种过渡性的制度安排。

　　另外，多年来，学者一致呼吁对国开行功能定位、业务范围、监督约束机制进行立法明确规定。此前全国人大、国务院法制办公室、人民银行、

财政部等多个部门曾多次协调起草相关法律，但都无果而终。

　　此次相关部门在设计国开行改革方案的同时，并未着手起草法律规范性文件。国开行接下来仍然会面临立法窘境——究竟按照《民法》还是《公司法》成立？若按照前者，它可能会保留原有的事业单位性质、企业化运作的机构法人性质。但如果按照《公司法》成立，它将成为一个有限责任公司，这样一来，它将不可能享有国家信用的支持，因为公司法人是自我约束、自我管理、自担风险的独立主体。