山东探索农村食品市场监管新模式

　　每个农村小商店都建立进货商档案，经营的每种食品都有出处和来源；所有的食品从业人员都须实名登记、持证上岗，农村大集的熟食经营户实行“每集一登”，从而实现“可追溯”监管。

　　今年以来，针对农村食品市场这一监管难点和盲点，山东省工商部门全面推行以“一户多档”制等为核心的农村食品市场监管新模式，通过严把农村食品经销关，有效防范了假冒伪劣食品流入农村市场，保障了农民的食品消费安全。

　　“一户多档”将假劣食品拒之门外

　　在庆云县尚堂镇东周村，村民高桂秀开的小商店位于公路旁，14平方米的店面内有三张玻璃柜台，里面整齐地摆放着饼干、糖块、火腿肠、果冻等各种零食，地上则摆放着牛奶、果汁等成箱饮品。

　　与其他地方的农村小商店不同，高桂秀佩带着贴有照片的上岗证。记者打开柜台上的“一户多档”档案夹，里面是高桂秀与六家供货商签订的六份年度供货合同，并附有今年以来每次进货的单据。

　　庆云县工商局局长尚选军告诉记者，农村小商店是农民日常购买食品的主要渠道。过去，很多流动商贩用汽车拉着一些假冒伪劣食品，直接到各村小商店兜售。由于价格低廉，一些店主明知是假劣食品也照样购进，再卖给村民，留下很大安全隐患。

　　为从源头把住农村食品进货关，山东积极推行食品经营户“一户多档”制管理。山东省工商局消保处处长李培杰介绍说，根据规定，食品经营户须建立供货商档案，要求供货商提供营业执照、卫生许可证等合法证件，并出具销货发票。

　　结合档案管理，山东工商部门不断加强对农村商店的不定时巡查。同时推行“实名登记制”，要求所有食品从业人员都要到卫生防疫部门体检，合格后办理健康证，实行实名登记、持证上岗。

　　食品批发市场是农村食品的源头，部分假劣食品就是通过批发市场分销流入农村市场的。在庆云酒水副食批发城，康乐副食百货批发站老板刘秀梅说，现在她给庆云县九个乡镇的二级批发商供应饼干等食品，全部来自正规厂家，没有资质的小批发商根本混不进来，每月批发额有两万多元。

　　目前，庆云酒水副食批发城的240多家食品经营户，都实行“一户多档”制管理。由于诚信经营，目前市场已覆盖山东、河北等省30多个县的农村市场，年批发额超过12亿元，成为山东省十大副食品交易市场。

　　山东省工商局局长李华理说，长期以来，农村食品经营户数量多、地域分散，进货渠道难于监管。通过推行“一户多档”制，农村商店经营的每一种食品都有出处和来源，从而将假劣食品拒之门外。

　　“可追溯”监管守住农村大集安全关

　　一直以来，农村集贸市场销售的散装食品、熟肉制品露天摆放，蚊蝇乱飞，卫生条件较差。个别不法经营户掺加一些非食品添加剂，甚至把病死禽肉做熟后拿到集市上销售，威胁着农民的身体健康。

　　庆云县尚堂镇集贸市场每隔一天就有一个集市，每天的流量超过7000人次，其中有15个经营食品摊位。6月21日，记者在集市上看到，尚堂镇农民李洪波正和妻子一起卖散装糕点，有蛋黄饼、糖角、麻果等十几种。他用纱窗做的简易防蝇设施，罩住了整个货架。每种食品前都张贴了公示牌，记载了货源、保质期、销售商等信息。

　　尚堂镇大王村农民赵凤琴正在买李洪波卖的蛋黄饼，以下是记者跟她的对话：

　　记者：“现在买散装饼干放心吗？”

　　赵凤琴：“比以前卫生多了，苍蝇什么的都落不到饼干上；看看公示牌就知道过没过保质期，跟城里超市买东西一样。”

　　记者：“如果买回的东西有质量问题怎么办？”

　　赵凤琴：“一看胸牌就知道是谁卖的，工商所也给他们备了案，按照公示牌找摊主，谁也不能抵赖了。”

　　“标牌公示制”是山东推行的农村食品市场监管四项制度之一，根据规定，所有裸(散)装食品都须设置统一标牌销售。

　　李洪波说，现在赶集卖散装食品，没有公示牌和防蝇设置，老百姓都不买，逼着经营户主动提高卫生条件。如今，他卖的饼干干净卫生、口味好，赶集的农民都愿意买，他每天能卖出400多元，纯收入50多元，比原来多赚20多元。

　　为规范集贸市场流动经营的熟食经营户，山东省工商局大力推行农村大集熟食、熟肉摊位“证明登记制”，实行“每集一登”，可追溯监管。

　　李培杰介绍，目前，庆云工商部门对全县20个集贸市场分别建立熟食制品证明登记簿，每到集市，对所有熟食摊位逐一登记，包括经营者姓名、住址、联系电话、身份证号、食品种类和数量等。经工商人员核对，经营者当场签字。一旦发生

食品安全突发事件，工商部门可在第一时间控制源头，将危害降到最低程度。

　　监管新模式具有四点借鉴意义

　　截至今年5月底，山东省已有46%的乡镇食品经营户建立了“一户多档”制，47%的乡镇食品从业人员建立了实名登记制，33%的农村大集熟食经营实行了证明登记。其中，庆云、章丘等五个试点县市已实现无缝覆盖，取得明显成效。记者调查发现，山东推行的农村食品市场监管新模式具有以下四点借鉴意义：

　　把住了源头“进货关”。“一户多档”制控制住了食品批发市场和农村商店的进货渠道，加上工商部门动态巡管，实时查验农村商店库存食品质量，发现过期、不合格食品做及时下架等处理，一定程度上杜绝了假冒伪劣食品流入农村市场。

　　提高了农村食品安全突发事件应对能力。李培杰说，农村大集食品经营户流动性强，“证明登记”制有利于食品安全突发事件的前置防范和事后应急处理。庆云县在食品从业人员实名登记过程中，就查出六名乙肝病毒携带者。今年5月18日，乐陵市市中街道办事处小杜村杜长兴等六位农民，赶集时买了几块熟驴肉，食用后集体中毒，其中两人中毒严重。接到举报后，乐陵工商部门立即查询当天大集熟肉经营户记录，马上就查到有毒驴肉来源于宋油坊村村民顾秀清经营的肉食店。经检验，其销售的4.8公斤熟驴肉亚硝酸盐严重超标。工商部门立即对有毒驴肉予以销毁，并据此认定责任。六位农民共获得1.2万元赔偿，康复后顺利出院。

　　提高了农民的食品安全意识。尚堂镇农民王津胜说，原来农民买东西只看价格，不管质量，不吃坏肚子就行。现在，都学会了看保质期，没有公示牌的一律不买。农民自我保护意识的提高，使农村食品经营户同样受益，刺激了农村消费。庆云县庆云镇石佛寺村好运来副食店店主李希英告诉记者，推行“四制”后，她家的熟食卫生了，一天能卖出600多元，是原来的一倍多。

　　没有增加农民负担。山东工商部门对“一户多档”制的档案夹、档案纸、实名登记牌等，都统一制作，免费发放给经营户。工商部门积极与

卫生部门协调，在办理健康证时，对困难经营户减免费用。记者在庆云县多个农村大集看到，所有食品经营户都自觉购置了防蝇、防尘设施，很多是农民利用纱窗自制的，既经济又实用。

　　李华理介绍，到今年底，山东省所有农村食品经营户都将争取建立“一户多档”等四项制度，做到“进货有合同、加工保卫生、销售有公示”，以确保农民的食品消费安全。

　　长效监管机制仍待完善

　　记者调查发现，目前农村的食品安全长效监管机制仍有不少有待完善的地方。

　　一、农民的食品安全意识亟待提高。长期以来，受文化水平低等因素制约，农民法律意识淡薄，自我保护意识不强，购买食品时不知道查看保质期、生产厂家等信息，随意购买没有防蝇、防尘设施的裸装食品，给食品安全留下隐患。同时，个别农村小商店、小超市和熟肉制品经营户受经济利益诱惑，自律意识差，仍然从不法批发商手中购进假冒伪劣食品或低劣食品原料。

　　二、多部门合力提高监管成效的机制缺失。农村食品安全监管是一项复杂的社会工程，仅靠单个职能部门单打独斗是远远不够的，需要工商、质监、农业、卫生、食品药品监督等多部门的共同配合。

　　三、食品安全责任追究制有待建立。为确保职能部门严格执法，各级食品安全监管部门应按照责权一致的原则，加快建立食品安全责任追究制度，明确直接责任人和有关负责人及其责任。同时，积极完善和拓宽食品

安全事故应急预案和快速反应体系，充分发挥农村消费维权站(点)和食品安全义务监督员的作用，完善举报奖励制度，强化食品安全事故责任制。

　　四、农村安全消费零售网络的建立必须加快。目前，农民购买食品的主要途径仍是农村小商店和农村大集，数量多、经营地域分散，给食品安全监管带来困难。

　　有关专家建议，应加快建设县、乡镇、村商业网点，通过给予政策扶持、税收减免等，建立适合农民生活、生产需要的便民店，形成以县城为重点、乡镇为骨干、村为基础的农村安全消费零售网络，以实现农村食品质量的根本好转。