市场调查：机票黑代理为何屡屡得手

　　近日，北京首批21家航空运输销售代理获得由北京航空运输销售代理人协会颁发的“迎奥运诚信企业”称号。这些企业将严格遵守不发布虚假机票价格信息、不出售假票、不填开虚假报销凭证等一系列服务条款，为完善航空运输销售代理《行规行约》作出诚信承诺。图为礼仪小姐展示企业联合签名书。张 宇 摄

　　在城市的繁华地段，机场出口，大街小巷……他们不厌其烦地向过往行人发送机票订购卡或打折卡，满脸的笑容和亲和的态度。但在这些背后，有谁知道这看似明白的交易里，却隐藏着难以看破的航空公司、机票代理商和黑中介之间因为共同利益而滋生出的“暧昧”关系。

　　近年来，民航旅客对机票销售代理的投诉量约占民航旅客、货主投诉总件数的三分之一，而且呈上升趋势。这些投诉主要集中在黑代理机票销售点以及被称作票贩子的黑代理人员上。

　　黑代理为何 屡屡得手

　　近日，张先生一行8人便因为贪图小便宜而上了一回当。张先生通过街上散发的小卡片找到了一个机票代理人，代理人给张先生开出了较低的机票价格，同时承诺为其8人购买机场建设费。谁知，当张先生一行人拿到机票，去机场办理登机手续时，才发现票是伪造的电子客票行程单。为此，他们不仅白花了几千元钱，连飞机也没有登上。实际上，机票低折扣正是黑代理骗取旅客信任的主要手段之一。

　　在昆明某政府部门工作的李女士也被黑代理骗了。对方称可以拿到7折的机票，但李女士在机场入口处拿到的却是9折的机票，送票的称7折的机票已经卖完了，还要求加收20元的送票费。“真是哑巴吃黄连，有苦也难说啊！”李女士说。

　　张先生和李女士等人遭遇的正是被业内称为黑代理——没有机票代理销售资格的经销商所惯用的伎俩。黑代理用低折扣引诱顾客订票，然后将这些散客的资料集中起来，以团队名义向正规的机票代理或航空公司的售票营业部购票。由于个人票与团体票的折扣不同，黑代理所赚取的就是两者之间的差价。如果散客没有达到团体的数量，他们承诺的折扣难以兑现，就会采取其他的欺诈手段。

　　中国东方航空股份有限公司云南分公司投诉受理中心经理胡春华告诉记者，正规的机票代理售出机票后，如果遇到航班延误、身份证过期等特殊情况，会立即通知买票人并尽快处理。但黑代理却只要是把票卖出去，其他的就不管了。

　　胡春华说：“几乎每天都有从黑代理处买了票而不能按时登机的人。我们也深受其害，因为很多黑代理打着我们的旗号，登机遇到麻烦后，黑代理肯定是销声匿迹了，而顾客却会找到我们头上。”

　　他告诉记者：“这种黑代理骗人的现象早就有了，只是近几年越来越突出。个别媒体也不负责，还经常刊登他们的广告。黑代理在报纸上登的广告我们一眼就能看出来，但是普通旅客却不一定清楚。有人对广告信以为真，结果就上当受骗。”

　　据介绍，黑代理还用各种借口向顾客多收费，比如说油价上涨了，而且路途超过了多少公里，天气寒冷送票的十分辛苦等。如果你向他要收据或者正规的发票，他就宁可不额外收钱，也不会给你收据或发票。因为民航管理部门曾三令五申禁止额外收费，有了收据或发票，管理部门可以借此处罚相关人员。

　　利益链滋生 “暧昧”关系

　　据了解，云南省具有正规资质的机票代理商超过100家，但市场上的黑代理的数量是无法统计出来的。据业内人士透露，云南省的黑代理占据的全省机票市场的份额超过了20％。

　　实际上，民航管理部门对机票销售代理商的要求是十分严格的。《民用航空运输销售代理业管理规定》第九条要求，销售代理人应该具备下列条件：有固定的独立营业场所；有电信设备和其他必要的营业设施；有民用航空运输规章和与经营销售代理业务相适应的资料；有至少三名取得航空运输销售人员相应业务合格证书的从业人员。

　　相比之下，黑代理只能通过电脑查票，但出票必须到其上线——正规机票代理点去拿。他们就像打一枪换一个地方的游击队，几部电话，几十名或上百名发卡片的人，好一点的会有一部电脑。

　　表面上看，正规代理商和黑代理水火不容，但实际上，由于机票代理商的机票销售量达到一定的额度，航空公司就会给予高额奖励，于是机票代理商与黑代理就有了具有共同的利益，因而滋生出“暧昧”的关系。黑代理到固定的与其有“暧昧”关系的代理商那里订票和出票，靠空手套白狼赚取折扣差价。而正规的机票代理点可以多卖出机票，年终得到更多的航空公司的奖励。在有些地方，一些正规机票代理点甚至通过“养”黑代理的办法扩大销售量，维持市场份额。

　　2003年年底，我国航空管理体制进行了改革，规定航空公司给予机票代理商的代理费由机票销售额的3％调整为6％以内，从而使航空公司可以更灵活地刺激机票代理商增加销售量。

　　相关法规 亟待完善

　　据胡春华提供的资料显示，黑代理赚取旅客黑心钱的手段主要有四个：一是采取散客充团的手段，赚取团队票与个人票的差价；二是利用航空公司提前购票优惠较多的政策，采取不正当的手段提前5天抢占低折优惠机票，而后给旅客的机票票面价可能是6折，实际上却收旅客8折的票款，在收取了3％~6%的正当机票代理费后还赚取黑心钱；三是寒暑假期间制作假学生证抢购学生票，然后以高价转卖给其他旅客；四是吃旅客的退票款，先收取旅客20％左右的退票费，然后私刻医院公章，出具该旅客因病不能乘机的假证明，骗取航空公司全额退票款，获取差价。

　　然而，航空公司对黑代理的态度十分矛盾。一方面，黑代理损害了航空公司的形象；另一方面，航空公司之间为了竞争，都竞相向机票代理示好，在某种意义上，在由机票串起的利益链中，航空公司也从黑代理现象中获益匪浅。

　　一些航空公司和正规机票代理认为，顾客和媒体对“黑代理”泛滥也应负一定的责任。

　　中国民用航空云南安全监督管理办公室一位不愿透露姓名的工作人员说：“黑代理的行为影响了正常的机票销售秩序，也侵害顾客的利益，但他们的行为不在我们的管辖范围内。我们现在执法的依据是1993年国务院批准的《民用航空运输销售代理业管理规定》。”他解释说：“我们也接到过关于正规代理商是黑代理的幕后老板的投诉，但查证起来困难重重，而且，即便查证属实，如何处罚没有依据。用制定于13年前的法规来管理现在的新情况无疑困难重重。”与此同时，城管、工商和公安等部门也都缺乏对付黑代理的明确的法律依据。

　　行走在法律真空中的黑代理日益猖獗，在市场上已经产生了极其恶劣的影响。面对航空公司高额的奖励以及一些同行通过与黑代理联手占据更大市场份额的现状，许多诚信经营的正规机票代理商也在选择中左右摇摆。

　　有关专家指出，黑代理现象已经到了亟待“拨乱反正”的地步，否则，会进一步冲击和扰乱整个航空旅客运输市场的秩序。

　　专家指出，黑代理现象扰乱了航空旅客运输市场，已到了非解决不可的时候了。刘 骥 傅小冰