能源法倒计时

　　集悬念和玄机于一身的《能源法》草案，即将向公众征求意见。11月16日，《能源法》起草专家组副组长叶荣泗在天津举行的“‘中国可持续能源项目’国际政策顾问委员会第十次会议”上透露：“国家能源办正在会同有关部门商定，近期将把《能源法》草案全文通过媒体向社会公布。”至于具体时间，叶荣泗说，“如不出意外，应在本月底之前。”“三位一体”的管理体制据叶荣泗透露，即将公布的《能源法》（征求意见稿）将有15章132条。各章节依次为：总则、能源管理、能源战略与规划、能源开发与加工转换、能源供应与服务、能源节约、能源储备、能源应急、农村能源、财税激励与约束、能源科技、能源国际合作、监督监察、法律检查和附则等。其中，“能源管理”一章最为瞩目。《能源法》（征求意见稿）第二章“能源管理”中明确规定了各级政府部门及其能源主管部门和协管部门职责及其协调机制、能源监管机构职责、能源行业协会作用，以及公众参与能源决策等内容。“中国将在国家层面设置一个能源主管部门，其他众多涉及能源的部门属于协管部门；另外，针对现在所存在的市场垄断性和市场机制失灵的问题，再建立一个相对独立的监管机构。”叶荣泗说。“主管、协管、监管，再加上行业协会的自律和社会公众的参与决策，这样就形成一个综合的能源管理体制。”叶荣泗在会上表示。另一位《能源法》起草组专家成员透露，所谓的主管部门就是指在国务院层面成立一个能源管理部门；协管部门是指过去能源管理领域中所涉及到的各个部委，如国土资源部、国家水利部等；而所谓的监管机构则很可能借助旧有的监管机构比如国家电监会这样的机构建立而成。而最终确定的能源监管格局将呈现怎样的状态，一些起草组专家坦言“自己也不清楚”：“《能源法》因为涉及到巨大的利益，各个不同部门又都有自己的声音，博弈过程很艰难，我们不知道最后会怎样。”《节约能源法》就是前车之鉴。据这位专家介绍，当初在起草《节约能源法》时，起草专家曾明确写出要建立一个专门的节能监管机构，以推进地方的节能减排，但因触及一些地区部门的利益，遭到强烈反弹，最终这个提法并没有出现在最后所公布的法律文本之中。中国的能源问题正越来越事关国家战略，但多年来却处于多头管理格局中。除国家发改委能源局承担着部分职能外，还有国家煤炭安监总局、国家电监委、水利部以及国土资源部等。与此同时，中国所面临的能源问题也日趋复杂——石油进口依赖程度不断增加；电力体制改革进入瓶颈；由能源生产和消费引发的环境问题日趋严重。借《能源法》立法的机会，构建起一个全新的能源监管体系成为压倒性的意见。不过叶荣泗强调说，尽管《能源法》（征求意见稿）中强调要建立一个综合性的能源管理体系，但在这个体系中，“管理的重点要靠政府，政府主管部门负有重大责任”。据悉，《能源法》（征求意见稿）对这个新的主管部门赋予了一些基本的管理制度，比如投资产权、价格机制、进出口管理、信息统计、标准化管理等综合性重大管理制度。明年年中可能正式出台从2006年能源法起草小组成立到现在，能源法起草工作已经历时两年。到今年10月初，专家组完成了《能源法》（讨论稿），10月中旬完成了《能源法》（征求意见稿）。“月底正式公布的那一稿最终是不是132条，我不是很拿得准，但估计不会有太多的改动了。”叶泗荣表示。在谈及此次《能源法》的核心理念时，叶荣泗用了“安全、效率、环保”六个字来概括，即保障能源安全、提高能源效率、注重能源环保。《能源法》是根据现在已经实行了的《电力法》、《煤炭法》、《节约能源法》、《可再生能源法》等能源单行法律的基础上根据需要来起草的，到底它是一个什么样的地位，各方面进行了反复的讨论甚至是争论。“后来形成了一个大概一致的看法，它是能源领域的一部基础性的法律，从某种意义上来说，它是一部在能源领域开发利用管理中的龙头法，或者说是能源领域的‘小宪法’。”叶荣泗介绍说。这样的理念贯穿整部法律始终。以能源环保为例，《能源法》（征求意见稿）132条中多处体现了这样的原则。如总则中明确提出了“鼓励发展新能源和可再生能源，支持清洁、低碳能源开发利用，推进能源替代，控制污染物和温室气体排放，促进能源与生态环境协调发展”。在相关的章节中，还规定了“鼓励发展水电、核能、天然气、风能、太阳能、地热能、生物质能等清洁能源，逐步提高清洁能源在能源结构中的比例”；大力推进“以新能源替代传统能源，以可再生能源替代化石能源，以低碳能源替代高碳能源”，“优先开发应用替代石油、天然气的新型燃料”；将“能源清洁、综合利用技术”和“节能减排技术”等列为财政重点支持和科技重点推广的领域等。至于《能源法》最终何时能颁布实施，起草专家组的专家均表示还要一个过程。“有媒体报道说《能源法》今年年底就能够推出来，这不太可能。”国家发改委能源研究所研究员、《能源法》起草专家组专家吴钟瑚表示。据他介绍，这份“征求意见稿”在向社会公布之后，将汇总各方面的意见，再报国务院法制办。之后还要确定到底是由全国人大环资委还是财经委来审定。此后，报全国人大法工委，如果通过，才能提交全国人大常委会。“常委会通过法条一般都要二读，有的甚至还要三读，我估计《能源法》正式出台怎么也要明年年中了。”该专家表示。[][41]