跨区协调久拖不决 重拳治乱外挂车阻力重重

　　在西南地区，外挂车现象十分普遍，由此形成的矛盾也比较突出，主要问题是挂“渝B”牌照的外挂车大举“侵入”云贵川。自2005年开始，云贵川渝藏五省(市)区交通征费稽查部门曾三次召开协调会，研究治理和规范外挂车，虽形成一些共识，但无实质性效果。这种背景下，一些地方开始自行重拳治乱，在取得一些成效的同时，阻力和问题也随之暴露。

　　五省区市协调两年无果而终

　　今年6月1日，交通部等八部委联合制定《关于在全国开展车辆外挂治理工作的实施方案》，并以交公路发271号文件的形式下发，要求各地通过一年左右的集中整治，有效遏制和纠正机动车外挂现象，严厉打击各种逃漏缴国家税费的不法行为，基本实现地区之间和车户之间税费负担相对均衡，加快建立公平、有序的公路运输市场秩序和经济运行秩序。

　　事实上，在八部委发文之前，云贵川渝藏五省区市的交通征费稽查部门就已经历时两年协调解决外挂车问题了。2005年，五省(市)区两次召开协调会，建立了协调解决外挂车问题的工作平台。2006年，五省(市)区第三次召开协调会，并达成一些共识。

　　记者从第三次协调会议纪要中了解到，五家都希望以外挂车调驻手段规范外挂车营运和缴费行为，即外挂车离开车籍地，应办理调驻手续，并在调驻地缴纳养路费等税费。五家商定：对2005年4月15日前形成的事实调驻车辆，仍维持原征收管理方式不变，调驻地征稽机构应督促车主于2006年8月底前到车籍地申请补办书面调驻手续。

　　由于五家治理外挂车工作主要停留在税费分配方面，外挂车造成的

　　成都重拳治乱外挂车纷纷“调头”

　　在五家交通部门协调没有实质性进展的情况下，成都市今年4月决定让公安机关牵头治理外挂车，要求外挂车转籍，对转不回来的外挂车则发放临时牌照，使其真正纳入成都市公安交通管理部门的管辖范围。其工作目标是：今年年底前85%以上的外挂货车转回入籍；在主干线上，货车严重超限

　　新津县是成都市最早治理外挂车的县份。新津县公安局政委龚承介绍说，县公安交警大队首先请各乡镇详细统计其辖区内外挂车的数量，获得了比较准确的统计信息，发现95%的货车是外挂车。在摸清底数的情况下，新津县公安局要求所有外挂车转籍，如有借贷关系等问题一时转不了的，就挂临时牌照。目前全县共有362辆挂临时牌照的外挂车。

　　成都市公安交通管理局介绍说，对于上临时牌照的外挂车，成都市交通部门目前并没有要其缴纳税费，因为这些外挂车一般都由挂靠公司在车籍地缴纳税费。对其所挂临时牌照，如果一个月的期限到了，没有转回，则延长临时牌照时间。整顿过程中，对超限超载的外挂车，要按法规条文规定的罚款上限进行处罚。

　　据了解，成都市治理外挂车目前已收到明显成效，大量外挂车辆纷纷“调头”转回成都。截至8月底，成都市共查出9700辆外挂车，其中6000辆已正式转回。其他一些开展治理工作的城市也取得一定进展。如重庆市，据初步统计，重庆市今年前八个月共转入13514辆外挂车，总载重1.8万多吨；转出外挂车22935辆，总载重为四万多吨。

　　治乱阻力仍大“顽症”有待突破

　　记者采访时了解到，外挂车转籍并非轻而易举的事。一般来讲，凡是外挂车，都在车籍地挂靠于一家运输公司，一些车主在车籍地贷款买车，公司为其担保，或是从公司借钱买车。一旦外挂车主要求转籍，公司不仅得不到外挂车管理费，而且面临“欠账不还”的风险，因此运输公司往往极力反对外挂车转籍，并和车主签有合同。这使车主左右为难，一边面临营运地管理压力，另一边面临违约的法律处罚。

　　在四川省内各市、州之间，四川省公安厅已明确要求外挂车必须转籍。但是，对于车籍地是外省(市)区的外挂车转籍问题，目前仍没有非常有效的办法。一些大量拥有挂靠车辆的城市甚至规定，入户车辆永远不能转籍。这种“霸道条例”极大地阻碍了外挂车整治工作。

　　据成都市公安交管局介绍，在治理过程中，一些外挂车主向其外挂地提出申请，要求将自己的车辆转籍，常常会和原来挂靠的运输公司发生矛盾。有一次，一个要求转籍的车主在成都营运时，被原挂靠公司派来的几个人强行赶下车，然后开着车子扬长而去。

　　外挂车的“套牌”问题更是难以突破的顽症。套牌车，即冒充其他车辆牌照号和伪造行车手续的车辆。这些车大都是挂靠车辆的运输公司为偷缴税费而使用的非法手段。成都市一位外挂车车主告诉记者，她花了九万元，买了一辆二手康明斯牌货车，套了一副其它施工车辆的牌照。现在自己很苦恼，由于是套牌车，车籍地不认可她的车辆合法，她无法把车籍转回。

　　记者从公安交管部门了解到，现在套牌车极其猖獗，有时候一个户头上有七八辆甚至10辆车。它们往往分散在各地，互相不碰头，伪造逼真，交管部门执法过程中很难分辨真伪。