治理外挂车需谨慎注意妥善解决解决3大问题

　　治理外挂车，国家有关部门已下定决心，部分地区也取得了初步成效。但是，对外挂车这一存在多年、分布广泛、错综复杂的混乱现象，更要寻找出治本之策。记者调查发现，根治外挂车，需谨慎注意并妥善解决三大问题。

　　问题一：如何防止运输经营者利益严重受损

　　近两年，贵州省也曾下大力气治理外挂车，并对一些外挂车采取了强制转籍和严厉扣罚的做法，结果在一些城市引发车主和运输公司不满。成都市则稳步推进，对一些难以转籍的外挂车挂临时牌照，并允许其在外地缴纳税费，使得治理工作顺利开展。但是，由于车辆转籍回去了，不再交管理费，这造成了车辆原在运输公司的经济损失。还有一些外挂车则借治乱之际不还借款和贷款，严重损害了运输公司的利益。

　　重庆恒通汽车运输公司总经理张学明介绍说，恒通公司共有5000多辆货车，其中2500辆在四川。外挂车一般不欠缴税费，而是把税费缴到了车籍地。但外挂车在其他地方营运，轧了人家的马路，却把税费缴给车籍地，这的确不合理。对企业来说，把税费缴给重庆还是四川、贵州，都无所谓，不过一些地方为了争夺税费，则会产生“神仙打架、百姓遭殃”的局面：车主遭受重罚，然后又把损失转嫁给公司，公司很难承受这种打击，最终车主欠公司的钱，公司欠银行的钱。

　　重庆铺金汽车运输公司经理蔡强说，挂靠在铺金公司的货车有四五千辆，其中2000辆集中在四川和贵州。这些车辆虽然和公司是挂靠关系，但公司必须为其缴纳税费和承担安全风险，有一次一辆汽车发生

交通事故，公司就为其赔了50万元。如今治理外挂车，一些车主因转籍或挂临牌而不还欠款，有的甚至拖欠几百万元，使公司经营难以为继。公司在营运地开分公司倒是可以解决问题，但蔡强表示，“那将需要投入大量人力和财力，抬高经营成本”。

　　重庆市交通征费稽查局副局长陈卫东认为，治理外挂车应首先给外挂车准确定性，规范治理模式，并在全国建立一套比较完善的养路费等税费征收法律法规。

　　问题二：执法部门的行为有待规范

　　调查中，一些外挂车主反问记者：既然他们拥有正规的行车执照和营运手续，为什么还要被治理？既然公安部不允许外挂车出生，为什么车籍地还照样给他们办手续、发“准生证”？

　　成都市新津县公安局一位负责人分析，外挂车车籍地车管部门之所以给外挂车上牌照，一是因为车籍地地方政府为了获得不需要管理成本的税费收入，执行低标准的收费政策，把上牌条件放得很宽；二是因为车籍地车管部门纪律不严，个别车管所给钱就办事。采访中，一些外挂车车主含糊地告诉记者，重庆市车管部门给外挂车挂牌照确实有很多“政策上”和“效率上”的优势。

　　对于外挂车套牌泛滥问题，一些不愿透露姓名的人士认为，企业固然对此负有不可推卸的责任，但当地公安交管部门显然缺乏监管，甚至姑息纵容。套牌车严重扰乱市场经济秩序，公安机关不仅应打击有关车主，更应打击炮制套牌车的运输公司。

　　问题三：如何解决挂靠经营中“以挂代管”的现象

　　外挂车泛滥成灾，表明货车挂靠经营已经带来严重的道路安全隐患。事实上，运输公司不仅有跨地区的外挂车，还有同一地区内的内挂车。无论外挂车还是内挂车，采取的都是挂靠经营模式，即个体车主购买货车后，挂靠在运输公司名下，公司不拥有货车产权，依靠服务收取管理费，并承担货车行驶中的安全风险，个体车主则独立营运。

　　记者在重庆市调查发现，对于汽车运输企业而言，挂靠经营已经成为一种受到企业追捧的赢利模式，而那些极少数完全拥有货车产权的公司，经营管理成本却居高不下，很难与挂靠性质的公司一争高下。因此，挂靠经营已经成为全国汽车运输企业的首选经营模式。

　　然而，由于挂靠经营使运输公司对外挂车安全管理脱节，多数是“以挂代管”，这使得挂靠经营模式在产生较大经济效益的同时，也暗藏极大的安全风险。据重庆市交通执法部门一位负责人介绍，挂靠经营也许是我国市场经济发展过程中一个不可避免的现象，但运输公司绝不能“以挂代管”，忽视安全管理。

　　记者调查中发现，重庆市有一家挂靠有5000辆货车的运输公司，安全监管人员只有两三个人，公司不愿意投入安全管理经费，不愿意投入资金和人力去调查挂靠车辆驾驶人员的行车安全记录、文化程度，不愿意组织车主和驾驶人员接受安全知识教育。

　　陈卫东等人建议，鉴于各地争夺税费是外挂车产生的重要因素，国家应尽早实施

燃油税改革，以燃油税取代养路费，这样才能杜绝外挂车的产生。