正确理解国务院《特别规定》的法律效力

　　国务院于2007年7月26日发布了《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（以下简称《特别规定》），关于其法律效力问题，《特别规定》第二条第二款作了明确规定：“对产品安全监督管理，法律有规定的，适用法律规定；法律没有规定或者规定不明确的，适用本规定。”那么，如何正确理解呢？

　　简单地说，《特别规定》的法律效力低于法律而高于一般性行政法规。

　　一、《特别规定》的法律效力低于法律。《特别规定》是国务院制定的行政法规，其法律效力低于由全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律，这在《中华人民共和国立法法》第七十九条有明确规定：“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。”比如，《产品质量法》第四十九条对生产不符合保障人体健康和人身安全的国家标准、行业标准产品的违法行为已有处罚规定的，处罚时仍应适用《产品质量法》而不适用《特别规定》。

　　二、《特别规定》的法律效力高于一般性行政法规。《特别规定》属行政法规，但因是产品安全监督管理的一部特别法，具有特别权威的特点，因而其法律效力高于一般性行政法规。

　　《特别规定》第二条第二款规定：“对产品安全监督管理，法律有规定的，适用法律规定；法律没有规定或者规定不明确的，适用本规定。”该条款的立法依据是《中华人民共和国立法法》第八十三条“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定于一般规定不一致的，适用特别规定”，比如，对企业未经许可无资质制造特种设备违法行为的处罚，《特种设备安全监察条例》和《特别规定》都作了规定，但二者不一致，应适用《特别规定》第三条第四款规定进行处罚；再比如，对企业未取得生产许可证（包括食品生产许可证）而擅自生产属许可证产品的违法行为，《工业产品生产许可证管理条例》和《特别规定》都作了规定，但二者不一致，此时也应适用《特别规定》第三条第四款规定进行处罚。（