用市场的手经营城市

　　——国开行开发性金融与益阳城市建设投资公司的对接

　　■见习记者刘祥

　　走进益阳城市建设投资有限公司，宁静的后花园绿化带葱葱郁郁。谁也不会把它与一坐现代化污水处理厂联系起来。

　　益阳城建投资公司副总经理符兰英告诉记者，这座污水处理厂日处理能力达到18万吨，远远超过城区日排放5万吨污水的处理量。这是公司在开发性金融支持下为益阳市民做的一件大实事。国家开发银行与我们的合作已经是第五轮了。

　　国开行与益阳的合作始于2001年，在益阳城市基础建设的支持者中，国家

　　“3＋5”城市群启动的第一个具有代表性意义的益宁城际干道，已拉通益阳大道。日处理能力18万吨的团洲污水处理厂。风景秀丽的秀丰湖公园和佛源全国排行第二的栖霞寺，这一切都在开发性金融的催生下焕发了活力。

　　益阳城市建设投资公司通过与国开行的多轮合作，以城市基础设施建设为重点，以经营城市为手段，以为民办实事为契机，加大城市资源优化配置和经营力度，广辟城市建设筹融资渠道，加快城市建设步伐。

　　2005年前，益阳城建投资公司虽然名义上为城建项目的投资主体，但无论在项目选择和工程质量、进度和成本管理，还是在资产经营等方面，既无自主权，更无经营权，纯属政府筹资窗口和现金出纳，最终导致该公司法人治理结构长期缺位，严重资不抵债，工程质量低劣，工程进度迟缓。

　　2004年下半年，在国家开发银行的积极推动下，益阳市委、市政府为理顺城市建设的投融资体制及运行机制，将其收归政府直接管理。并根据国开行的要求，对城建投重新定位。重组后的城建投代表政府作为出资人，对益阳城建国有资产履行产权主体职能，高效运营城建国有资产，开辟城建融资渠道，提高城建资金运作效果，极大地促进了益阳城市建设、经济和社会的发展。

　　自2005年开始，益阳城建投以业主的身份先后投资建设了益阳大道、团圆路、长春路、杏花路、秀峰西路、秀峰湖水系改造等城市基础设施项目，逐步承担了银城南路、319国道等重点工程的施工组织和管理工作，争取到国开行7000万元的基础设施贷款。在第五轮城市基础设施贷款中，益阳城建投争取国开行贷款规模仅次于长沙市城建投。

　　在国开行的率先尝试下，一些

　　符兰英说，城建项目的工程管理，益阳城建投在项目业主委托、预算申报与审批、工程变更审核与确认、资金审批与拨付、施工管理等方面均建立了一套行之有效的管理办法，项目管理逐步规范，操作程序公开透明。为强化对政府资金的监管力度，益阳城建投还制定《财务管理制度》，从源头上严控资金的流向和流量，使有限的城建资金发挥出最大的经济和社会效益。2006年，益阳城建投共完成71个单项工程的预算审核，对近50个项目决算进行了复审，初步统计，基础设施建设成本至少降低了5％，全年节约建设资金2000万元以上。

　　2006年，国开行再次融资1．05亿元。益阳城建投争取到800万元的国债及交通补助资金，从各商业银行争取贷款和转贷资金22844万元，较好地保障了益阳城市建设的资金需求。当年益阳完成城市基础设施建设1．8亿元，新建和改扩建道路11条，累计16．9公里。特别是益阳大道的成功改造，提升了城市品位，社会各界好评如潮。

　　在湖南省、益阳市十八件实事中，益阳城建投承担的团洲污水处理和城市生活垃圾综合处理两大工程项目分别投入1136万元和659万元，2006年累计处理污水1657万吨，污水处理率达64．5％；填埋垃圾15．15万吨，生活垃圾无害化处理率到达100％。益阳城建投在秀峰公园、会龙山和栖霞寺等市民健身和休闲场所的基础设施建设上就投入1个多亿，满足了市民不断增长的物质和文化需求。

　　益阳市委宣传部新闻科的刘益希副科长告诉记者，益阳逐步培养了一个全国性的黑茶销售中心。但远近闻名的黑茶销售和外运却遇到交通运输不畅的制约。符兰英告诉记者，益阳城建投已开始对十洲路进行改造和建设，不久这一问题将得到很好的解决。这也意味着修通一条路将搞活一个市场，振兴一个产业。

　　有专家预测，未来5－10年，益阳将成为最适宜台资投资的城市之一。