商寅泉：资本利得申报的两点质疑

　　文/本报评论员 商寅泉

　　国家税务总局上星期四晚上发文通知，对年收入12万元以上纳税人的自行纳税申报表进行了修订，明确将股票转让所得和个人房屋转让所得列入申报项目。

　　沪深A股市场自10月17日爬升到6124点，之后一路下跌，特别是每逢星期五，跌幅都较大，已经形成了星期五习惯性下跌的态势。在连续4个黑色星期五之后，人们期盼上周五（11月16日）能够有所改变，见到一根阳线。没想到，国税总局又用15日晚上这个修订的申请表，让上证综指在16日低开将近100点，防不胜防的利空总是让投资者郁闷地度过每一个周末。

　　改革开放到现在进行了将近30年。我们生活在其中，亲历中国社会所发生的巨变，其中一个很重要的变化是法制的进步，包括税收制度的完善。中国正在向一个完全现代的国家转变，税收制度也在向这个方向努力。但是，通观欧美发达国家20世纪下半叶的崛起，税收政策都是与经济发展同步的，有时甚至是滞后的。为什么？就是他们把税政当作一个稳定政权的杠杆，税政在通常状态下是宽松的。即使是滞后，也不是疏忽或者渎职，而是用弹性很强、空间很大的政策调动国民创造个人财富的主观积极性，即所谓放水养鱼。这种放水养鱼的政策成就了今日欧美国家，宽松的甚至是放任的税收政策让欧美的中产阶层阵营迅速壮大，国家政局稳定，人心向善。

　　中国国民当前也处在追求财富的进程中，有句话说得好：“谁也无法阻挡13亿人追求财富的脚步。”改革开放30年，国家实力大大增强，但普通百姓的财富积累，还远远没有与国家的发展同步，人民的贡献仍然大于所得。因此，笔者特别感动于党中央所提出的“让全体人民共享改革成果”。具体说，这个“共享”应该就是让百姓房子住得宽敞一点，兜里的钱包鼓一点，有闲工夫的时候能够“上铁岭去旅旅游”。这一切，还是取决于政策，包括税收政策。

　　对于新修订的这个12万元以上个人自行纳税申报表，笔者不认为这是与“放水养鱼”背道而驰的政策，不认为这是老百姓挣了钱只能充公不能共享的政策，更不认为这是税务部门要“竭泽而渔”，似乎还没到那么严重的地步。但是，它对人们的心理影响是严重的，起码有两点让我们还有所疑虑。

　　其一，申报而不纳税，申报的意义何在？谁都知道，股市是一个变化非常剧烈风险很大的市场，同时又是一个极具个人隐私的市场。中小投资者一年里挣了多少钱，这些钱是今年挣的还是去年挣的，有时自己都说不清楚。何况，

　　其二，12万元以上个人自行申报，税务总局是根据什么标准制定的？有没有强制性？有没有完善的制度约束？笔者的意思是，一项政策的出台，要体现政府行政制度的合理性，像12万元这样的限度，与中国目前的收入水平，需要申报的范围可能很大。换句话说，也就是这个限度偏紧。在人们规规矩矩照章纳税取得收入以后，外加这样一个申报，有些让人不解。