让河流休养生息 促进人与自然和谐发展

　　本报记者 周华公报道

　　为贯彻党的十七大会议精神，推进环境保护历史性转变，11月14日，国家环保总局在河南郑州召开了全国河流污染防治工作会议。会议提出，要全面贯彻落实科学发展观，“让河流休养生息”，对全国河流污染防治工作进行了全面部署。为此，《中国产经新闻》记者对国家环保总局局长周生贤进行了专访。

　　《中国产经新闻》：党的十七大将环保工作提到了空前重要的位置，作为国家环保总局的局长，您对此有怎样的感受和认识？

　　周生贤：十七大报告强调，要深入贯彻落实科学发展观，促进国民经济又好又快发展，加快推进以改善民生为重点的社会建设，把环境保护摆上了重要的战略位置。报告将“经济增长的资源环境代价过大”列为前进中面临的首要困难和问题，把环境保护作为经济又好又快发展的重要抓手，体现了环境优先的发展战略，将“建设生态文明”作为全面建设小康社会新的更高要求，对建设资源节约型、环境友好型社会专门做出工作部署，把环境问题作为国家对外关系的新内容。这一切都充分表明环境保护作为基本国策真正进入了国家经济社会生活的主干线、主战场和大舞台，中国环保事业迎来了空前难得的历史机遇。

　　环保系统贯彻落实十七大精神，要进一步提高对环境问题的认识，把环境保护作为深入贯彻落实科学发展观的自觉行动，继续坚持全面推进、重点突破的总体思路，将水、大气、土壤污染防治作为重中之重，把保障人民群众饮水安全作为首要任务，集中力量解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，全力推进历史性转变。

　　《中国产经新闻》：第六次环保大会以来，环保总局将污染防治作为重中之重，将保障群众饮水安全作为首要任务，请问目前我国水污染防治还面临哪些困难和问题？

　　周生贤：党中央、国务院高度重视水污染防治，将其作为可持续发展战略的重点任务，做出了一系列重要部署。各地方、各有关部门围绕水污染防治做了大量工作。在工业化、城市化快速发展的情况下，基本保证了城镇供水安全，水环境质量总体保持稳定。

　　但我们也清醒地认识到，高耗能、高耗水、高污染产业仍呈快速增长的趋势，水污染物的排放总量还没有明显降下来，全国水环境形势依然十分严峻，中国的大江大河已经不堪重负。严重的水污染问题，危害群众健康，影响社会稳定，成为制约经济社会又好又快发展的瓶颈。突出表现在以下几个方面：一是水污染状况相当普遍。2006年，全国地表水总体水质属中度污染，国家监测的744个断面中，劣V类的近1/3，重点流域超过40%的断面水质未达到治理要求，流经城市的河段普遍受到污染。二是水污染治理仍然滞后，工业点源污染、城镇生活污染、农业与农村面源污染相互交织、相互叠加，构成复合型污染。企业违法排污现象屡禁不止，有的甚至排放重金属等有毒有害物质。城市污水处理率还比较低，已建成的污水处理厂运行负荷不足。三是水环境安全存在隐患。据统计，全国2万多家化工企业中，位于长江沿岸的有近万家，黄河沿岸的近3800家。一旦出现生产事故，有可能引发大范围水污染事件。四是水资源利用效率低，浪费严重。全国农业灌溉水的利用系数和工业用水的重复利用率与发达国家相比均有较大差距。五是水生态遭到破坏。一些地方河流水资源开发利用率超过生态警戒线，流域生态功能严重失调。

　　《中国产经新闻》：从松花江污染防治工作会议到全国湖泊污染防治工作会，再到此次的河流污染防治工作会议，环保总局提出“让江河湖海休养生息”，按照“让江河湖海休养生息”的总体战略部署，如何确定我国河流污染防治的目标和原则？

　　周生贤：做好河流污染防治工作，首先要明确目标。从长远来看，就是要恢复河流山青水秀的自然面貌，维护流域生态系统良性循环，确保全流域江河安澜。近期的目标是，到2008年年底前，重要饮用水水源地主要指标达标率达到100%。到2010年年底前，跨省界断面水环境质量有所改善，达到规划目标要求，城镇污水处理率达到70%，主要水污染物COD排放总量比2005年削减10%以上，水环境监管及水污染预警和应急处置能力得到增强。

　　实现河流污染防治目标，要牢牢把握好以下原则：

　　一是坚持环境优先。二是确保饮水安全。三是明确目标责任。四是强化系统管理。

　　《中国产经新闻》：今后一个时期，我国河流污染防治工作将重点采取哪些措施？

　　周生贤：当前和今后一个时期，将着力做好以下重点工作：第一，从严控制各类污染排放。根据不同环境单元的环境容量，确定不同区域污染物排放总量。新上建设项目和已有的污染源都必须符合污染物排放总量控制要求。今后，未完成总量控制任务的地区，都要实行“区域限批”。凡是向河流排放有毒有害、重金属、持久性有机污染物和直接大量排放工业废水的项目，一律停止审批。对现有化工石化等园区、基地和项目开展环境风险评估，建立环境风险防范措施和应急预案。现有超标排放水污染物的企业，2007年年底前完成限期治理任务，逾期未完成的，实行停产整治或依法关闭。2010年起，对河流环境敏感区域和枯水期等敏感时段，全面实行更为严格的国家污染物排放标准。

　　第二，深化工业污染治理。加强对重点工业污染源的监控，确保所有工业污染源都必须达标排放并达到区域流域总量控制的要求，加快安装自动监控装置并做好联网工作。2009年起，所有排污单位实行持证排污，未获许可的排污单位不得生产，对未达到排污许可证规定的要限产限排。强化上市企业环保核查，凡是有环境违法行为的不得上市，凡是排污达不到规定要求的不得上市，已上市的企业要及时向社会公开其环境行为。加快产业结构调整，2010年年底前完成强制淘汰或关闭落后工艺、设备与产品任务。

　　第三，加强面源污染防治。大力实施乡村清洁工程，逐步推广城乡统筹的垃圾处理模式，优化农村生活用能结构，因地制宜地处理农村生活污水。

　　第四，提高城镇污水处理水平。加快城镇污水处理设施建设，提高城镇污水处理厂的负荷率和污水处理效率。所有新建、在建污水处理厂要配套脱氮工艺，已建污水处理厂应于2010年年底前完成脱氮改造。

　　第五，加强饮用水源地保护。今年年底前，完成饮用水水源保护区调整和划分工作，明确环境保护措施。建立污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理三位一体的饮用水水源应急保障体系。

　　第六，统筹协调水资源开发利用与环境保护。合理开发利用水资源，对各类水利工程进行科学论证，充分考虑其可能造成的生态影响。记者周华公摄影

　　【责任编辑 张秦宁】