既“统筹”又“量身” 城乡规划不再一锅端

　　本报记者 贺民报道

　　施行了17年的《城市规划法》终于“升级”为《城乡规划法》。

　　近日，备受期待与关注的《城乡规划法》，经十届全国人大常委会第三十次会议表决通过，将自明年1月1日起施行，现行《城市规划法》同时废止。全国人大常委会法工委经济法室主任黄建初介绍说，“原来的《城市规划法》只有市没有乡，现在则把城乡综合一体进行考虑，这是最大的改变。”

　　建设部提供的数据显示，到2006年底，我国城镇人口达到5.77亿，城镇化水平为43.9%，

　　然而，由于以前没有对城乡进行统筹规划，在城镇化进入快速发展阶段的同时，越来越多的农村问题摆在了眼前。

　　“依葫芦画瓢”

　　不少人都认为，城乡“一体化”就是城里有什么，农村就有什么。由于农村建设规划存在空白，不少人就干脆参照城市规划“依葫芦画瓢”。众所周知，建设绿地本是城市改善市民居住环境、提升休闲方式品位的事物，而据记者了解，曾有农村也“生搬”城市规划，建设绿地，完全违背农民的休闲方式。并且，这种乡村“克隆”城市的情况在现行农村建设中还占不少数量。

　　浙江省长吕祖善曾表示，这两年讲统筹城乡发展，就有人错误地认为城乡“一体化”发展，就是城乡“一样化”发展。事实上，城市和农村在功能和形态上是应该有区别的，城乡一体，重要的是要把城市和农村有利于生产、方便生活、提高生活质量等实质性内容统一起来，不是形式上的“一样化”。两者不尽相同，不能一味照抄照搬。

　　一位规划师曾经告诉记者，在曾经参与一些村庄规划的编制过程中，也遇到许多困惑。由于农村规划主要靠村镇规划标准，事实上，不可预知的外来务工人员、农宅的新建、扩建与改建等巨大的现实需求都存在严重的规划不足，以此导致的直接后果就是农民违章扩建，进而出租牟取利益。最后，违章建筑越来越多，人居环境越来越差，邻里纠纷不断。

　　既要“总”也要“分”

　　有业内专家向记者表示，对于城乡规划而言，既要统筹安排，更要“量身定做”。

　　“在新农村建设与城市化进程中，必须把城乡规划统筹考虑进来。”浙江省建设厅城乡规划处处长姚昭晖如是说。城乡规划的重点是，统筹布局城乡居民点、产业发展空间、生态保护空间、农田保护空间和区域基础设施通道，实现城乡规划的全覆盖，与土地利用总体规划进行较好衔接。

　　宁波大学的一位规划师表示，要切实根据农村的实际情况设计规划，不但要考虑简单的再生产的需要，还要减少基础设施配套成本，充分节约农村开支，让城市规划各有风格，这样才能体现真正的城乡统筹。

　　《城乡规划法》的出台，不仅是规划、建设系统的大事，也是国家的大事。不少专家一致认为，首先，要加强宣传工作，以多种形式，大张旗鼓地宣传《城乡规划法》；其次，要加快制定与法律相配套的部门规章和标准，重新审视和反思城乡规划管理工作；第三，城乡规划一些本身的法定含义要进一步明确说明；第四，要科学编制城乡规划；第五，要依法加强管理工作。

　　(稿件策划/本报记者 李桧)记者贺民摄影

　　【责任编辑 张秦宁】