王茂林：从六方面优化我国城市发展环境

　　■本报记者江宜航见习记者代星

　　当今世界五大问题：人口、资源、能源、粮食、环境。其实都是生态的制衡问题，也有人把他们统称为现在的环境问题。在首届中外跨国公司ＣＥＯ圆桌会议“城市环境与企业投资论坛”上，全国人大法律委员会副主任委员王茂林指出，伴随着工业化和现代化的进程，“温室效应”、突然事故和大规模的深层次破坏等全球性的危机都被引发出来，使人类生存的环境正面临着前所未有的挑战。

　　他说，改革开放29年来，

中国经济实现了前所未有的持续高速发展，人们的生活水平也得到了显著提高，但在经济发展的同时，由于增长方式、管理方式、机制、体制等方面的原因，上述提到的五大问题在中国都存在，有些方面还十分严重，并且接踵地表现出来。目前，我国的江河水系70％受到污染，40％污染严重，流经城市的河流普遍受到污染，工业危险的废物处理率不足30％，3亿人民喝不到干净的水，4亿多城市人民呼吸不到干净的空气，1／3的城市空气被严重污染。

　　谈到环境责任，王茂林认为“称之为绿色责任更为恰当”。他说，环境责任是法律责任与道德责任的统一，是内在责任与外化的有机产业。

　　在优化城市发展环境方面，王茂林认为，由于绝大部分的经济活动都是以城市为舞台，城市就必须具备促进经济发展所必须的特征，包括优化城市发展的整体环境。优化城市发展环境，首先是为保障公民的切身利益，尤其是生命权和健康权益，其次是鼓励走可持续发展的道路，向环境友好型转变，积极构建社会主义和谐社会。城市、地方政府作为环境代表在城市环境保护领域应积极发挥作用，促进环境责任落实，才是促进我国经济社会又好又快发展最好的选择。

　　他说，从城市对经济要素的角度来看，城市经济发展环境包括投资环境、就业机会、信息三个重要方面。各个城市必须解放思想，根据市场经济发展的新要求和投资主体的变化，进一步改革政府管理，由管理型政府向管理服务型政府转变，要积极推进招商环境的转型，为企业投资创造公平、透明、高效的环境和新投资企业自身的投资环境。关于优化我国的城市发展环境，他认为应该从以下六个方面积极开展工作：

　　1、完善城市，提升城市环境质量，充分发挥环境的效益，塑造城市的新形象。应该从城市建设的细节入手，完善规划，改善设施，增强工人素质为重点，美化环境，对城市环境进行综合治理，使每一个城市为投资商提供的不仅仅是一个经营的空间，还要创造一个良好的和谐社会环境。

　　2、建立服务体系，规范政策，改变服务理念，建立符合服务惯例的服务环境。政府要真正做到政企分开，政事分开，政府与中间组织分开，要减少和规范行政审批对微观经济的干预，协调机构和办事机构，减少行政的层次，降低成本，着力解决机构重叠和职责不清的情况。要实行责任追究制，要有一支有工作效率的

公务员队伍，树立政府的全新形象，努力做到政策透明，真正做到公平、公正。

　　3、重点推进诚信建设，建设诚信城市，优化城市的软竞争力。在现代社会，政府的信用已经是核心，政府信用引导人们诚信，直接影响到社会的诚信。在我们进一步推动经济发展的过程中，如何做到公民诚信、企业诚信、政府诚信，已经成为一个需要我们认真加以解决的问题。

　　4、积极发挥政府的领导重任，促进企业积极履行环境责任。我们的环境质量、生态的破坏，已经到了非常严重的地步，对节能减排任务没有完成的单位，要真正地用法律、法规、行政的手段加以遏制。同时，还应该建立企业环境的罚款制度，企业对环境要承担经济赔偿。不这样做，企业就不能对环境真正地负起责任，现在这种状况就难以遏制。

　　5、企业要自觉地履行自己的绿色社会责任，塑造新的品牌。中国在相当一段时间，实行的是高污染排放的经济发展模式，造成了资金、

能源的巨大浪费，付出了生态环境严重破坏的高昂代价。现阶段，政府依靠经济杠杆与市场经济，实施环境成本内在化，推行绿色税收等制度，促使企业采用先进的工艺进行清洁生产。广大企业也必须树立、承担绿色社会的理念和环境工业的关系，只有这样走持续的发展之路，才是正确选择。

　　6、社会各界要共同参与，落实环境责任，坚持互动的引导，综合促使城市环境优化。政府要鼓励企业参与国际交流合作，有效地团结同行分享，在全球领域共同肩负起这样的行为，避免拒绝或者拖延履行环境责任。同时，新闻媒体对企业在遵守《环境保护法》和《清洁生产法》方面，也要进行严格监督，特别是各级政府对于严重排污的企业要给予有效地制裁。全体公众包括ＮＧＯ组织也应该监督中国目前所面对的环境压力，只有各个方面都动员起来，投入到这个活动中来，强化机制的完善，中国的环境状况才能有效地改观。