不把房地产作为支柱产业 象山追求“民生地产”

　　■东部部分省市廉租房问题调查之四■本报记者周雪松

　　在中国的版图上，象山是不起眼的，位于浙江省东部沿海，三面环海，偏居一隅。但改革开放以来，象山却从名不见经传的沿海偏僻小县一跃成为全国百强县市。

　　值得一提的是，当地经济发展了，生态环境改善了，百姓安居乐业，而象山的耕地却从未减少。

　　守住耕地“红线”

　　对于象山，当地百姓有这样一种说法：“七山二水一分田”。象山山多，水多（三面环海），惟独土地资源比较稀缺。象山总面积6510平方公里，其中海域面积5335平方公里，陆地面积仅1175平方公里。耕地面积更是少之又少，为40．3万亩，人均耕地面积只有全国平均水平的1／2。

　　9年来，象山年均ＧＤＰ增幅在两位数以上，但却牢牢地守住了耕地“红线”。

　　象山建设用地总量呈逐年增加的趋势，而占用耕地却逐年减少，实现了占补平衡。象山县国土资源局一位负责同志在接受

中国经济时报记者采访时透露，在本轮土地利用总体规划实施期间，象山非农建设共节约耕地13210亩，其中工业用地6840亩，旅游用地1770亩，城建用地4600亩。象山走出了一条土地开发利用与节约保护和谐统一的资源节约型土地管理新路。

　　按照最新排名，象山在全国百强县市中位居第63位，和2005年相比，又上升了两位。2005年，象山人均ＧＤＰ和农渔民人均收入分别突破了3200美元及7000元人民币，近两年在此基础上又有了较大幅度的提高。去年，全县实现财政收入17．7亿元，预计今年将首次超过22亿元大关。

　　象山是如何实现经济快速发展而耕地数量不减的呢？为此，记者采访了当地国土、规划等有关部门。“象山高度重视保护耕地的极端重要性，严把土地规划关，始终把保护耕地、节约用地放在首位。”当地一位土地管理官员道出了其中的要诀。

　　其做法是：一方面，加强规划引导和用途管制，最大限度保护耕地。从严从紧控制耕地占用的总量和速度，严格限制农用地转为非农用地，做到能不用耕地的就不用，能少用耕地的就不多用，尽量利用废地、荒地、未利用地、盐碱地等，千方百计节约用地；另一方面，加大土地开发整理力度，有效增加耕地总量和实现占补平衡。

　　在一手抓土地规划“节流”的同时，另一手抓好土地开发整理“开源”，多渠道多途径拓展耕地后备资源，使开源与节流协调统一，从而使保护耕地真正上了“双保险”。

　　结合象山的半岛优势，在不破坏生态环境的前提下，通过“向海要地”，适度围垦滩涂，有效增加了耕地后备资源和可建设用地。截至去年底，象山县累计投入土地开发整理专项资金2．3亿元，用于建设标准农田、开发造地和宅基地复垦，从而实现了连续9年耕地占补平衡。

　　象山县国土资源局提供给记者的材料显示，近年来，该县发展工业经济和旅游业的用地基本上都是使用的非耕地，而城市建设用地几乎没有使用耕地。

　　值得一提的是，为了保留中心城区南侧大面积基本农田，象山县在推进中心城区建设中，还及时修改和局部调整了城市总体规划。

　　探索“民生地产”

　　近年来，象山先后实施了循环经济“310工程”和“碧海工程”，加强了海洋生态保护区建设力度，着力构建独具魅力的生态人居环境。

　　尽管很多当地人习惯到外面去闯荡、经商，相当数量的人还在周边一些大城市如宁波、上海等置有房产，但近年来他们兴起了一股回乡二次置业的浪潮。受访的多位当地人士普遍认为，这主要应归功于近年来当地政府一直高度重视生态环境保护。

　　经济发展了，环境改善了，必然推动

房地产业繁荣。近年来，象山建筑业每年创造的产值大约都在300亿元左右，房地产开发量大约都在25－30万建筑平方米之间，销售也接近这一数字，供需两旺。2006年，房地产业为象山贡献了五六亿元的财政收入。

　　然而记者了解到，与全国很多地方将房地产作为支柱产业不同，象山并不像其他地方那样特别重视房地产对经济的拉动和贡献。

　　“房地产是一个民生工程，我们发展房地产，目的是为了解决民生问题。”象山县政府一位官员在接受记者采访时表示。

　　这位官员说，如果政府将房地产视为支柱产业，必然依赖“土地财政”，导致土地价格越拍越高，随着土地价格水涨船高，必然抬高

房价。“这样无限制地抬上去，就造成房地产市场不健康发展，最终必然使政府失去公信力和威信。”

　　在当地政府“执政意识”中，发展房地产的第一要义是解决民生问题，即解决百姓的住房困难，改善百姓的居住条件。“如果政府靠卖地赚钱，把土地收入作为主要收入，无异于杀鸡取卵。”

　　另一位当地官员说，事实上，象山从未将房地产业作为当地支柱产业，政府有关部门所做的事情就是致力搭建一个公开、公平、公正的土地交易平台和建立一种规范、健康的房地产市场秩序。从2002年开始，象山所有商业用地均实行阳光操作，通过招拍挂公开出让。

　　“近年来，象山房地产市场跟中国其他大中城市的房地产市场是相似的，象山房价同步也在涨。”象山县建设局房地产处一位薛姓处长在接受记者采访时对此并不避讳。

　　他说，当地房地产价格的上涨与象山经济发展和前几年土地供应较少有关；另外，在他看来“市民口袋里钱比较多，比以前富裕”也是导致当地房价上涨的一个因素。

　　“‘不重视’房地产并不等于我们不关心房地产。”针对房价上涨较快，象山县有关部门积极采取措施，认真贯彻执行中央有关房地产调控精神。鉴于有限的土地资源，象山首先将重心放在住房保障环节，重点解决城镇低收入家庭的住房困难。

　　据当地人士介绍，在象山，年收入10万元以上家庭十分普遍，高收入家庭与低收入家庭比重相对较少，大多数家庭为中等收入家庭，社会呈现为“枣核型”结构，低收入家庭的住房问题解决起来相对比较容易。

　　2001年象山“安居房”工程起步。从2005年开始，当地政府加大了住房保障工作的力度，提出了每年建设5万平方米保障性住房的目标并以按计划付诸实施，目前县城危旧房改造工程已竣工，加上已有的相当数量公房，低收入家庭的住房保障已基本得到解决。

　　针对新农村建设和农民住房问题，象山推出了“慈善安居”工程，由县乡政府资助一部分资金，引导企业参与，着力解决农村住房困难家庭的住房难题，力图建立起覆盖城乡的全面住房保障体系。

　　“跳出房地产市场看房地产市场，我认为一是房价要合适；二是老百姓要有钱，问题的关键是要找一个平衡点，而最为重要的是要提高老百姓的收入。”当地政府官员的这种观念或许就是对“民生地产”最好的注解。“发展经济的目的是什么？最终也是为了提高人民的收入，真正实现居有其屋，百姓安居乐业。”这位地方官对记者说。