有偿塑料袋里的环保思路

　　■北京评论■徐冰

　　总体而言，为了遏制白色污染，深圳所欲推出的有偿使用塑料购物袋的环保思路，自然是环保治理的路径选择之一。其理论依据，不外乎依靠经济杠杆，去撬动供需走向，从而将人们的消费行为，逐步纳入环保政策目的的预设轨道。应该承认，这样的思路尽管并无新意，却也时常行之有效。

　　而问题则在于，即便是良好的动机以及行之有效的措施，未必就意味着顺势也拥有合理的逻辑。近日公布的《深圳经济特区环境保护条例（修改草案稿）》规定，在深圳市范围内将实行消费者有偿使用塑料购物袋制度，商家如果向消费者无偿提供塑料购物袋，或者向消费者销售塑料购物袋时，没有同时提供可反复使用的环保购物袋或者购物篮的，由工商行政主管部门责令改正，并处5000元以上5万元以下罚款。

　　政策的构想思路非常清晰，有偿使用塑料购物袋的环保制度成本，要么由消费者承担，要么由商家承担。但此种设计意图，却未免让人心生不满，环保治理中的政府责任，难道仅仅是负责制定政策？

　　商家虽然众多并身处竞争环境，消费者的消费需求却实为刚性，尽管规定商家在向消费者销售塑料袋的同时，也要提供可反复使用的环保购物袋或购物篮以供消费者选择，但选择的结果实际不言自明，不是转嫁给消费者，就是商家自我消化，更可能的情况是，将环保成本转嫁给消费者，绝不是一件难以办到的技术难题。

　　由此，有偿的环保制度，强硬之中竟然也显露出某种意味的强横。它小心地给予消费者一定的选择，规避可能的民意反拨，却在商家那里，显示了毫无商量的行政意志——这是有偿的环保制度最富于心机之处。所谓切中肯綮，抓住牛鼻子，大体也就是如此吧。

　　表面上强势的商家，也许正是最容易突破的软肋。仅就一项政策的着力点而言，当然未必不能选择商家。关键是由此联动地向消费下游的成本转移，一定意义上暴露了单方面有偿环保制度的缺陷。带来污染的塑料袋，虽然主要由消费者在使用，但环保治理的成本，却绝不意味着只能由使用者来承担。

　　环保是全民的事业，当然需要强调政府的责任。而政府的责任，也不仅仅是制定政策、执行政策这么简单。本质而言，政策的有效性以及合理性，在具有操作性的同时，还必须具有公平公正的本色。这是一项政策为公众所理解所认同并获得广泛支持的本源。不言而喻，深圳有偿使用购物塑料袋的环保政策，在强调可操作性的同时，给予了消费者一定选择，却没有给予商家一定的选择。商家只是被动地成为政策的执行者。

　　如果把商家用政策给严格约束住，环保就能够得以明显改善，行政者真是太幸福了。问题是，除了法律所规定的领域，商家也没有无限的义务，去承受环保的成本。假如没有合理的激励措施，没有必要的讨价还价余地，只能毫无商量地看行政者的脸色行事，如此政策，想必难以收获预期效果。明显的例证则是，如果强制政策能够奏效，何必还要费心费力地设计排污权交易呢。