深圳公交车降价２５％：发展成果惠及于民

　　作为全国公共交通最昂贵的城市，深圳公交、出租车的收费一直饱受诟病。其出租车起步价是12.5元，公交车采取分段收费的办法，坐几站路动辄花费三四元，远的还可能上十元，普通市民不堪重负。如今坚冰终于开始融化。深圳市日前对外宣布，将从今年12月起全面降低深圳公交票价，市民通过“深圳通”的出行费用将平均下降25%以上，政府则将为此支付每年6亿至10亿元的财政补贴。

　　深圳财政每年补贴六亿元

　　10月12日，深圳市物价局与市交通局联合召开降低公交票价部署大会，表示要求各公交线路经营单位必须于10月20日前重新申报分段票制线路票价。据悉，政府目前正在出台公交财政补贴政策和对企业成本利润率考核，今后深圳关内关外公交统一由政府定价。

　　今年深圳市“两会”期间，深圳市市长许宗衡向市民郑重承诺“适当降低公交票价”，随后深圳召开公交票价听证会。日前，深圳市政府常务会议审议通过最终方案。这一方案是在充分吸纳社会各界意见、对提交听证的三种降价方式、六种降价方案取长选优的基础上，采纳了一种“最大限度降低价格”、“最大限度采纳合理意见”和“最大限度保护公交企业”的全新方案。

　　据介绍，深圳市公交降价方案包括优化票价结构和实施刷卡打折两大部分，市民乘公交车出行将比以前省钱。但冷巴线路与非空调普巴线路票价不同，远途巴士与短途巴士各有优惠，一票制与分段收费线路“深圳通”刷卡降价幅度有高低之别。

　　有关方面根据降价方案测算，冷巴线路票价的基价由0.25元/人公里调降为0.22元/人公里，降幅为12%。而通过“深圳通”刷卡的各种优惠幅度为：一票制线路降价幅度为20%；分段收费线路冷巴，3元以内票价区间降价幅度为20%，3元至6元票价区间降价幅度为25%，6元以上区间降价幅度为35%。

　　另外，此次降价，票价递进由1元改为0.5元，可为乘客缩减0.5元的计费单位。降价方案还规定票价上限，分段票制线路票价上限为冷巴10元/人次，普巴7元/人次。这一规定将大幅度降低长距离出行的费用。个别线路的最大降幅达74.34%。方案还实行0.4元/人次的换乘优惠，将有效降低乘客的出行费用。

　　通过“深圳通”打折的方式，降幅最小的可达20%，最大的超过74%，平均在25%以上。此外，此次降价的一大特点是优化票价结构，原来市民反映较多的跨区分段票价过高局面将彻底得到解决，降价方案不仅体现了分段票价“递远递减”的优势，而且设定了最高限价，冷巴票价上限为10元/人次，通过“深圳通”打折后，将更加优惠。

　　四大原因导致深圳成为全国公交票价最贵的城市

　　同为广东的城市，广州市民来到深圳坐公交车就很不习惯，广州一般是刷卡2元全程坐到底，而深圳是分段收费，不仅人工售票，而且价钱很高。深圳大学相关专业机构的调查结果显示，深圳乘客单次出行费用3元以下占38.19%，3元至6元占49.94%，6元以上占11.87%。深圳公交票价全国最贵，早已成了深圳人热议的话题。

　　深圳市主管交通的副市长张思平说，有关部门调查分析认为，深圳市公交票价现状存在四个方面的问题。一是现行票价未能体现公益性。与其他城市公交事业由国有公交企业为主体进行经营的情况不同，深圳较早将公交事业推向市场。降价前的公交票价方案是2000年制定的，除了儿童和老人等特殊人群免费乘车由政府买单外，没有其他政府财政补贴。

　　据记者了解，虽然深圳的公交票价很昂贵，但由于没有政府财政补贴，公交公司实际上一直在亏损边缘徘徊。深圳巴士集团副总经理李永生说，从2005年开始，为改善公交车的尾气排放，公司全面推广使用国III排放标准的

发动机，大大增加了公司成本。开通新的线路，延长公交服务时间等又加大了公司的经营压力，2007年上半年深圳巴士集团亏损额已达2189万元，亏损线路达70%以上。

　　二是换乘出行成本较高。深圳是一座狭长的城市，特区外土地面积非常大，公交接驳线路的安排以及

城市规划上的缺陷，导致换乘很多，增加了市民出行成本。市民张先生向记者诉苦说，他是一名业务员，每个月花在公交车上的费用就达1200元到1400元，占了收入的很大一部分。三是“深圳通”未能通深圳。截至9月底，在现有9906辆公交大巴中只有4916台安装了“深圳通”车载设备，刷卡率约为10%。

　　四是分段线路票价不尽科学合理。深圳市公交票价偏高主要集中在分段线路票价上，造成乘客对分段线路票价感觉偏高的主要原因有三：首先是计价方式不当。现行分段线路票价在人公里基价转换为线路票价时规定：票价按照每4公里为一段，每一段为1元递进。也就是说，乘客只要进入下一段，就要按照全段收费，人公里基价不是平均价，很多乘客支付的是远高于规定的基价标准的车费，显失合理。

　　其次是0.25元/人公里基价标准偏高。据有关方面测算，深圳市的冷巴基价在0.19至0.22元/人公里间确定比较合适。考虑到各方面的因素，政府最终确定冷巴人公里基价调降为0.22元/人公里。最后是较为廉价的普巴数量较少，已基本退出市场。

　　观念变化：民生成为政府最大关注

　　“深圳市这次出台的公交降价方案的最大特点，是既最大限度地保证了降价幅度，又最大限度地保证了政府补贴落到实处，确保企业的可持续发展。”张思平说。据统计，如果明年有50%的市民刷卡乘车，深圳市财政就将要掏5.92亿元；如果80%的市民刷卡乘车，政府补贴就会增到9.47亿元。除了财政补贴外，深圳38家公交企业也将为此负担5000万元到1亿元的支出。

　　深圳市社会科学院城市营运中心主任高海燕说，很多人将深圳公交票价昂贵完全归罪于市场化，这有失偏颇。事实上，任何国家的公营服务产品都存在着效率不高、人浮于事等弊端，如果不适当引入市场机制，就可能会产生公共产品难以为继的窘境，损害的仍然是老百姓的利益。因此，上世纪90年代以来，各地探索着将公营服务产品推向市场的做法值得肯定。

　　高海燕说，但是很多城市在市场化的过程中，完全放弃了政府的社会责任，这又矫枉过正，走到了另一个极端。作为企业，追逐利润最大化是其根本目的，公营事业一旦市场化，难免出现转嫁成本、提高价格等现象，这会给老百姓造成很大负担和压力，需要政府拿出一定的补贴反馈于民，这是一笔值得支出的“和谐成本”。

　　据悉，今年9月，深圳市在龙岗区成立“深圳市东部公共汽车有限公司”，在宝安区成立“深圳市西部

公共交通有限公司”，新成立的两家公司将在当地政府指导下整合特区外30余家公交企业，加上此前在特区内成立的“深圳巴士集团”，深圳所有的公交运输任务将由三家企业承担，深圳特区内外全部实现了公交专营。

　　“全面实行公交专营后，政府将成为公交企业的第一大股东。对公交票价的直接影响就在于，可以有效实施财政补贴，从而合理控制公交价格。”深圳市副市长张思平说。