07版外商投资目录一石三鸟

　　在贸易顺差居高不下的情况下，政府引进外资政策的调整思路正逐步明朗。

　　国家发展和改革委员会（以下简称“发改委”）和商务部联合颁布的《外商投资产业指导目录（2007年修订）》（以下简称《目录》）将于2007年12月1日起正式施行。此番调整前后历经两年，调整内容较大，在商务部服务贸易司司长胡景岩看来，商务部预计2007年全国贸易顺差将达2500亿美元，新《目录》调整表明国家将不再继续实施单纯鼓励出口的导向政策，而是“有进有出”，“有升有降”。

　　圈定重点

　　刚刚回到美国总部的通用电气公司总裁杰夫·伊梅尔特很高兴，因为他与武汉钢铁集团签下一笔1.37亿美元的大单，根据双方协议，通用电气将向武钢提供两套总装机容量320兆瓦、年设计发电量24亿度的燃气蒸汽联合循环发电设备，这种发电方式可实现节能减排、发电、提供蒸汽一举三得。

　　让伊梅尔特对业务前景充满信心的是刚刚颁布的《目录》，在与武钢接触之前，通用电气中国区高层受发改委和商务部之邀参加了新版《目录》修订座谈会，与美国卡特彼勒、英国BP石油、德国大众等跨国公司一起，成为首批接触新版《目录》的外资企业。在这份目录中，洁净煤技术产品的开发利用及设备制造被列在鼓励类目录。

　　“通过引进这个设备，武钢一吨钢节煤40公斤以上，相比传统设备每年减少约200万吨二氧化碳排量。”已是年内第二次访华的伊梅尔特说。

　　作为商务部国际贸易与经济合作研究院外资研究部主任，金伯生一直关注着《目录》修订的进程。“这个《目录》明确规定了鼓励、限制和禁止三类，为外商投资提供新的指导政策，也是今后外商投资管理和鼓励类外商投资适用有关优惠政策的依据。”金伯生向记者介绍。

　　对比2004年和今年的《目录》，金伯生将其变化概括为三点，首先鼓励类投资条目大大增加，主要体现在农业、采矿业、制造业、服务业、交通等十二大类产业，这其中以金融、电信、运输、商业、旅游等服务行业和高新技术产业、装备制造业、新材料制造等科技行业为重；其次是禁止类条目则大大减少，比如在2004版中禁止的电网建设、经营被纳入限制类；再次是积极配合国家战略，比如西部大开发、中部崛起、振兴东北等老工业基地战略，节能减排、循环经济等环保战略。

　　“可以看出，新《目录》将窗口开得更大了，层次更高了，明显向高附加值产业转移。”金伯生强调。

　　收紧命门

　　“但仍旧有126项技术将被我国限制或禁止进口，涵盖化学原料及化学制品制造业、金属冶炼加工业、设备制造业、电力热力生产供应业及环境管理业等19个行业。”金伯生补充说。

　　谈到《目录》从修订到诞生两年来的风风雨雨，他描述为“几易其稿，争议不断”。他说，“争论主要集中在两个问题上：一是引资太多会危及我国经济安全；二是外资带来的某些竞争会对国内企业产生不利。”

　　“尤其是涉及国家经济命脉的重点产业的并购，毕竟外商投资将主要以并购为主。”据了解，金伯生所称的上述行业主要指机械制造业、能源、军工等关系国家经济命脉的行业。

　　英国BP石油公司也被应邀参与了征求稿的座谈会。今年3月，该公司与中石油共同计划入股广西新天德能源，后者是一家以木薯为原料生产酒精，准备转战燃料乙醇的民营企业，“但是燃料乙醇被列为限制外商投资产业目录，而且明确指出不得控股。” BP集团精对苯二甲酸项目亚太区供应副总裁卢炳光说。这表明ＢＰ无法在上述并购中取得控股地位。

　　一年多来，凯雷购徐工一案股权变动跌宕起伏，从凯雷集团最初同意出资3.75亿美元收购徐工机械85%的控股权，到收购股份从85％降到50％再到45％，发改委宏观经济研究所所长张汉亚称，在《反垄断法》尚未正式出台的今天，新版《目录》将为凯雷并购徐工作重要参考，最终是否能通过批复，很大程度上取决于此。

　　内外嫁接

　　但张汉亚也表示，不能因为对外资限制或禁止的个别案例就评价说中国对外资亮起红灯，此次国家对于外商投资产业政策的最大变化，是应对贸易顺差过大、

　　过去20年来，中国一直以“出口创汇”为目标。11月5日，商务部在广州公布了今年前3季度的对外贸易形势报告，数据显示今年前3季度的贸易顺差达1856.5亿美元，超过去年全年1774.6亿美元的规模。预计2007年全年中国进出口总额将超过2.1万亿美元，增长20％以上，继续保持世界第三大贸易国地位，贸易顺差将达2500亿美元；2008年中国对外贸易将增长15％左右，比2007年的增长速度略有放缓，进出口总额有望超过2.4万亿美元。

　　对此，商务部已做出远景规划，预计2006年至2010年五年间，中国企业累计对外直接投资将超过600亿美元。

　　“但这不是目标，而是手段，也就是说，不是单纯把外资企业拉到国内，而是要通过外资的进入和对他们的引导，充分发挥他们在推动自主创新、产业升级方面的优势，以促进内资企业的发展，让内外资之间有融汇贯通。”商务部服务贸易司司长胡景岩表示。