保障性住房“北京方案”的几处空白

　　■ 观察家

　　保障性住房政策细则在北京率先出台是一个巨大进步，但执行过程中应注意规范性质、照顾承受力、加强事后监督等配套措施。

　　11月6日，备受瞩目的北京市经适房、廉租房申请家庭标准终于出台，这是一项关系民生的重大政策，它的出台在全国将有标杆意义（据11月7日《新京报》）。

　　观察这一次北京出台的经适房、廉租房的准入标准，政府拿出了许多积极的内容，其中关于民生的善意值得高度肯定。但是，尽管如此，仍然有许多内容存有空白。这些空白如果不得到合理的解决，这项政策的执行效果和生命力就可能受到影响。

　　首先，如何规范经适房、廉租房的性质与定位。

　　目前全国的现状是：94%左右的住房开发定性为“

商品房”，所谓保障性住房，有哪些类别、如何保障、适用人群等条件都不明确。经济适用房是一种，限价房也是一种，廉租房也是一种，目前就这三种。“经济适用房”首先就概念模糊，从定性上看，经济适用房的性质是微利的“商品房”，既是商品，按道理是随行就市，但经济适用房不是，这是一个大的定性矛盾。再说“微利”，究竟多少利润叫做微利，什么标准管理并限制了开发利润。廉租房也是如此，虽然性质明确，但是标准并不具有确定性。

　　其次，合格的经适房购买者承受能力如何？

　　依据这一次出台的标准，北京市经济适用房购买资格三口之家的年收入上限，明确规定是45300元，请注意这是准入的“最高标准”。按这样的标准，家庭月收入为3775元。另按购房贷款的相关控制，月供不能超过收入的40%，那么每月购房的月供（贷款八成20年为期），月供不能超过1510元。再确定一下，三口之家经济适用房

户型小到50平方米。这样，只有当每平方米为5004元时，总房款为25万元，才能买得起。

　　因为这样的一个准入标准是最高限，也就是说，当经济适用房的

房价是5000元/平方米左右时，也只有达到最高准入标准的家庭才能买得起。这样一个价格，与北京市现在的房价差距还是比较大的，如何保证符合条件的人群能够负担得起，是落实经适房、廉租房有关政策的一个难点。

　　最后，经适房、廉租房的申请与监管依然有较大空白。这是一个几年以来群众反映最大的问题。正像潘石屹先生所说的那样，是“有钱人拿走了穷人的救济粮。”目前政府出台的三级公示实际上只是政府出台的事前监督，但事前监督往往问题多多，以前凡是作假获得经济适用房的，至今都住得好好的就是实例。在笔者看来，更重要的是要在事后监督上下工夫，并且特别是要和经济挂钩。

　　比如，有人质疑某户的申请，有一定依据后向政府部门提出，政府必须受理，认真查办。如果查出来，就应当按照总金额给予多少的奖励，比如3%-5%。并且对通过虚假资格获得经济适用房资格的，应当责令退房，并且予以重罚。不这样，作奸犯科就不会得到有效遏制。

　　□李开发（中国管理科学研究院研究员）

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