国家发改委：部分高耗能行业增长依然偏快

　　国家发改委：部分高耗能行业增长依然偏快

　　淘汰落后产能步伐加快服务业配套政策加紧制定

　　本报记者 定军 北京报道

　　工业结构偏重特别是高耗能行业比重较大的现状，需要通过不断加大结构调整力度尽快扭转。今年前三季度，部分高耗能产品生产增速仍在加快。

　　11月2日，在国家发改委举行的新闻发布会上，国家发改委经济运行局副局长朱宏任列举一系列数据指出，前三季度各个行业淘汰落后产能的工作进一步推进，有力地推动了行业节能减排。

　　今年前9个月，在13个行业的产能淘汰目标中，火电超额完成了关闭落后产能的全年任务，铁合金、电石也完成了全年80％的目标。

　　此前一天，在2007年中国国际

能源论坛上，国家发改委能源研究所副所长戴彦德表示，随着落后产能淘汰的加快，单位能耗在今后几年会下降得更快，主要污染物排放也将同步下降。

　　根据国家“

十一五”规划，2010年全国单位国内生产总值(GDP)能耗需要比2005年下降20％，主要污染物包括二氧化硫、化学需氧量排放总量需要下降10％。但是，由于2006年没能完成年度计划，今后四年的节能减排工作力度必须加码。

　　尽管今年取得了部分成绩，发改委也意识到未来任务完成的难度仍很大。朱宏任表示，部分高耗能行业增长依然偏快，因此下一步仍需要“把控制高耗能、高排放和产能过剩行业的过快增长作为防止经济增长由偏快转向过热的重要环节”。

　　高耗能行业比重仍然较大

　　今年前三季度，全国通过拆除生产线淘汰的落后产能达到1000万吨。淘汰落后电石产能40万吨，铁合金产能100万吨；淘汰机焦产能1100万吨，土焦和改良焦670万吨。实现了全年关停小火电机组1000万千瓦的目标，钢铁、有色行业淘汰落后工作也取得积极进展。

　　这些成绩将直接促成节能减排的新进展。在2007年中国国际能源论坛上，国家发改委能源局局长赵小平以火电为例指出，前三季度完成淘汰落后火电1043万千瓦的装机能力，超额完成全年目标，这等于节约了1450万吨标准煤，减少排放24.7万吨二氧化硫，2900万吨二氧化碳。

　　根据规划，整个“十一五”期间，13个行业的落后产能必须淘汰，并实现节能1.18亿吨标准煤的目标。今年的目标是实现节能3150万吨标准煤。目前，仅仅小火电的落后产能关闭一项，已经接近完成节能指标的40％。

　　不过未来几年，能否按计划实现单位能耗、主要污染物排放削减的“十一五”目标，难度仍然不小。

　　朱宏任指出，工业结构偏重特别是高耗能行业比重较大的现状，需要通过不断加大结构调整力度尽快扭转。今年前三季度，部分高耗能产品生产增速仍在加快，电解铝、锌产量增幅同比分别提高15.7个和4.4个百分点。

　　戴彦德的一份研究报告认为，由于经济增长连续5年超出了10％，能源消耗总量也随之增加，如果接下来几年还以这样的速度发展，完成“十一五”规划的节能指标将有很大难度。

　　“如果能源总量控制的目标没有达到，环境保护的目标难以实现，资源、环保、交通各方面的压力将有增无减。”戴彦德说。

　　发改委加快新政策执行步伐

　　国家发改委将继续加大调控力度，严防落后能死灰复燃，同时预备加快出台服务业配套政策，以确保指标的实现。

　　在上述新闻发布会上，国家发改委产业政策司副司长夏农指出，国家发改委会同有关部门正在研究制定《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》，以促进服务业快速发展。

　　作为国家促进服务业快速发展的配套政策，上述意见已经于9月份征求了各个省市和单位的相关意见，发改委也预备会同有关部门尽快修改完善后，上报国务院。

　　夏农表示，未来需要“进一步加大政策支持力度，抓紧完善服务业发展指导目录。加大对国家鼓励的生产性服务业、农村服务业等薄弱环节以及与自主创新、节能减排、资源节约利用等有关的服务业的经济政策支持”。

　　在当日的新闻会上，发改委经济运行局副局长王慧敏也介绍了我国服务业重头戏，即现代物流业大力的发展情况。

　　强化服务业的发展加上落后产能的淘汰将对整个经济的节能减排发挥很大作用。

　　根据测算，服务业(第三产业)占GDP比重每增加1个百分点，第二产业工业比重每下降1个百分点，就可以实现节约2500万吨标准煤，万元GDP能耗可以下降1个百分点。因此要实现单位能耗“十一五”下降20％，调整产业结构是关键。

　　现实是，2006年的第三产业增加值占GDP比重为39.5％，比2005年的40％，2004年的40.7％有所下降。今年前三季度，第三产业增加值占GDP比重为38.7％，分别比第一季度、上半年下降3.3个和0.5个百分点。这说明服务业的发展仍欠满意。

　　夏农由此指出，未来将要积极为服务业发展创造良好环境。“抓紧清理一切歧视和不合理限制服务业发展的政策规定，实行公开、公平、公正的市场准入制度。”

　　而做此项工作的同时，发改委也严防淘汰落后产能工作的松懈。

　　国家发改委指出，目前一些已淘汰或拟淘汰的落后工艺技术和装备正在成为部分地区和企业的招商目标。“这一做法将在不同地区增加新的落后产能，再次产生能源资源浪费和环境污染源，形成落后生产能力的转移和流动，严重干扰和破坏国家淘汰落后产能、促进节能减排工作的总体部署和进程。”