政府向行业协会“要”服务得买单

　　（本报记者：郭春虹；实习生：吴亮）

　　10月18日，《河北省人民政府关于进一步加强全省行业协会建设的若干意见》(冀政[2007]108号)出台，该《意见》明确指出，今后要“建立政府资助重点行业协会发展和购买服务机制”。

　　据悉，各行业协会与政府之间的关系多半是依附关系，一些协会甚至被民间誉为“二政府”，因此协会为政府提供调研、数据监测等服务工作多是义工。这种情况下《意见》出台，无疑把政府和协会之间的关系向“市场”做了有力推进。

　　■行业协会服务或将契约化

　　11月3日，记者在河北省发改委看到了《河北省人民政府关于进一步加强全省行业协会建设的若干意见》原文，文件中清楚写着：“建立政府购买行业协会服务机制。对行业协会受政府委托开展业务活动或提供的服务，按照等价交换的市场经济规则支付相应的费用，所需资金纳入财政预算管理；对十大主导产业行业协会和部分综合性重点行业协会，政府实行长期购买固定性服务。如委托开展的行业统计分析、预测预警、信息发布、撰写年度发展报告以及有关行业管理工作等。由编委办会同发展改革、财政等有关部门研究提出具体项目，由财政部门核定购买资金，报政府一次性审定后纳入年度预算管理。”

　　“政府及有关部门可以购买行业协会的临时性服务。其中需要财政资金支持的购买服务，由购买部门提出项目申请并按照预算资金管理规定编制项目预算”，“由财政部门会同购买部门和相关行业协会商定购买价格”，购买部门要与选中的行业协会签订购买合同，严格实行预算控制，并会同行业协会业务主管部门对承担购买服务事项的行业协会进行跟踪问效。”

　　■待遇与付出不对等，协会一度腹诽颇多

　　据悉，目前全省性经济类行业协会170多家。“这些行业协会在维护会员企业合法权益、开展行业运行分析预测和发布行业信息、协助政府及有关部门开展重大问题调研、加强行业管理与自律等方面做了大量工作，省内一些重大课题的调研、重大项目的谋划及前期工作都有相关行业协会的参与，还为主导产业和重点行业协会定期向社会发布信息，他们在企业和政府决策等多方面都发挥了积极作用。”河北省产业政策处处长刘亚洪说。

　　“但是我们的待遇，与付出相差甚多，给政府部门干活，多数是白干！”一不愿透露姓名的行业协会会长这样说。

　　石家庄市商业联合会秘书长曹润亭却直言不讳。他说，2003年他所在的协会通过大量调研做出了《石家庄零售业白皮书》，还和河北省、石家庄市有关部门联合制定了美容美发、促销暂行管理办法等行业标准以及商业信誉体系标准等，但这些基本上都是无偿服务。

　　河北省啤酒协会一负责人也表示，协会统计出来的资料上交给有关部门后也没给过任何费用。

　　当然也有一些课题研究是会给一定的费用的，但这些基本都是以“劳务费”的名义出现。省服装协会刘连红会长介绍，在为技术监督部门做品牌推荐活动和帮助河北省工业经济联合会做季度报告分析都得到了一定的服务费，不过他表示，如果《意见》出台之后，相信所给的费用会大大增加。

　　“其实我们做一个课题调查成本是挺高的。”曹润亭说。他介绍，今年他们做了三个课题调查———现代物流、零售超市、商品市场，请了河北经贸大学的教授、学生共同参与。

　　曹润亭说，每个课题要写出一个至少100页的调查分析的话，前后至少要历时一个月，期间还要到发达的地区去考察，耗时耗力，还会产生很多费用，一个课题的成本最少要三万元。“不过，类似课题调研这样的工作因为多数受政府委托，政府也会给划拨费用，但是应该距离将来有政策支持的‘买服务’标准应该会有一定差距。”曹润亭说。

　　■“买服务”政策出台历时一年半

　　从无偿做义工，到可以名正言顺、理所当然地接受酬劳，《意见》第一次明确了行业协会对政府提供服务的有偿性，这个有历史性进步的政策出台经历了怎样的过程？

　　据省发展和改革委有关同志介绍，2003年政府机构改革，一些政府经济管理部门被撤消，政府在加强行业管理和自律，做好行业协调和服务、开展行业整合和规范竞争秩序、反映企业呼声和行业利益、保证政府与企业信息沟通、有效实施省委省政府经济发展战略构想等诸多方面增加了难度，迫切需要行业协会及时承接到位并充分发挥作用。而让行业协会充分发挥作用，就需要对其职能给予明确、对其工作和提供的服务按照市场经济原则给予认可和付酬。

　　他说，省委、省政府对加快行业协会改革与发展工作高度重视，从2003年开始着手研究和探索，2005年专门召开了全省加快行业协会建设电视电话会议，出台了《河北省行业协会发展指导意见及其实施意见》(冀政[2005]1号)以及扶持行业协会发展的配套政策(如冀发改产业[2005]779号)。该《意见》是冀政[2005]1号文件精神的深入和细化，是贯彻《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》(国办发[2007]36号)的具体体现。从2006年4月份开始起草，前后历时一年半时间，这期间省领导主持召开专题会议研究和听取汇报就有四次，先后牵动了省政府20多个有关部门，五次反复征求意见，数易其稿，终于今年9月底省政府常务会议审议通过，10月印发出台。

　　■首批“买服务”的协会名单确定

　　据了解，省政府资助的首批行业协会名单和购买长期固定性服务事项的行业协会名单同时审定。首批政府资助的行业协会范围界定在冶金、机械、石油和化学、信息产业和信息化、现代物流、纺织(服装)行业、食品、医药、建筑材料、建筑业、旅游等十大主导产业。据悉，目前正在研究酝酿第二批政府资助的行业协会标准、范围和名单。在今后一段时期内，省政府将向20家重点行业协会购买相对固定性的服务事项，如行业统计分析、预测预警、信息发布、年度发展报告和重大课题调研等。除此之外，政府及有关部门将根据需要并采取年度购买临时性服务方式，购买其他行业协会所提供的服务，其中需要财政资金支持的，还要履行规定的审核程序。

　　■“买服务”也要引入竞争性机制

　　今后“政会分开”，协会可以理直气壮地向政府出售服务，这就表明各种协会从此与“不堪回首”的昔日作别了吗？

　　有关专家认为，对于行业协会一些长期的、有竞争性并且可竞争的、大宗的服务提供上，有必要强调引进诸如招投标之类的机制，从中选出有效提供所需服务的行业协会。据悉江西省扶贫办有过类似的尝试，即政府从财政拨出专款购买村扶贫办的服务，扶贫办则牵头，引入招标机制，符合条件的自发组成的团体组织全部可以筹划方案前去应征，并商定最后的购买方案，结果和原因予以公示。

　　专家认为，行业协会须立足市场和行业才能生存，在购买过程中，财务方面可以由第三方