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财政专家的公共财政期盼http://www.sina.com.cn 2007年11月05日 09:25 中国经济时报
■本报记者黄杨 中国经济高速增长的一个反映是，财政收入急速增加。但是，财政支出模式却仍然以ＧＤＰ和自我为中心——国家在教育、扶贫、社保、医疗卫生等方面的投入虽然有所增加，但在财政支出总额中所占的比重仍非常小。日前在“财政现状与改革方向研讨会”上，专家建议将财政以生产性开支为主，转向调节收入分配为主。 财政支出以ＧＤＰ和自我为中心 “财政收入快速增长和自我膨胀的速度，大大超过了整个经济发展的速度，其所反映的趋势是，大政府愈大，小社会愈小，钱袋子快速膨胀、民众从经济发展中获益相对减少。”清华大学经济管理学院教授王一江说。 王一江说，财政收入增加后，国家在教育、扶贫、社保、医疗卫生等方面的投入虽然有所增加，但在财政支出总额中所占比重仍非常小。如2005年抚恤和福利支出的总和为716亿元，政府的社会保障补助支出1817亿元，各种价格补贴不足1000亿元，三项支出的总额约为3530亿元，仅占当年整个财政支出33930亿元的10．4％。同年，国家经济建设费为9317亿元，国家行政管理费为6512亿元。1993至2005年，国家抚恤和福利支出增加了9．5倍，而行政管理费支出则增加了10．26倍。 “这些数字表明，虽然财政支出大幅增加，但关系到社会和谐的，与千千万万老百姓生活密切相关的很多问题，均非政府财政支出关注的重点。同时，大型项目的增加和自我行为消费膨胀，是腐败的源泉，是社会分配不合理的主要原因。”王一江说。 浙江大学公共管理学院教授李金珊用一组数据支持王一江的观点。“财政性教育经费占ＧＤＰ的比重，世界平均水平是4．4％，而2005年，我国教育支出占ＧＤＰ的比重仅为2．82％。动态看，财政性教育经费占ＧＤＰ的比重从2002年开始呈下降趋势。” “我国教育支出结构也不合理。按照世界银行的分析，小学、中学、大学三级教育的支出结构，世界平均水平是1２．７３．０，差距不是特别大。中等收入国家是１１．２２．９。中国的三级教育比重是１２．６２０．６，差距很大。”李金珊说。 “财政支出应当直接帮助低收入人群，使他们的基本生活需要能够得到保证。这要求增加对低收入者的困难补助，加大对社保、医保、教育、培训、住房等方面的投入，减轻农村劳动力转移和流动的困难。”王一江说。 王一江还建议，当今造成中国收入分配不公的，不是中等收入者，而是那些通过腐败和权钱交易一夜暴富的人。收入分配调节的重点，应该是增加对特别高收入者的实际税收。 政府间财政关系困境 “中国财政体系中一个最为关键的难题，就是政府间财政关系。中央与地方财政关系紧张，地区间收入分配差异巨大。”人民大学财政系教授张文春说。 对于如何缓解政府间财政关系，国务院发展研究中心宏观部副部长魏加宁认为，中国转移支付规范化、透明化不够，随意性比较强。可以研究像德国一样建立横向的转移支付制度。同时考虑解决环保的激励机制问题。 “地方政府在税收方面缺乏主动性。地方财政不拥有完整的地方税权，完整的权利应该包括立法权、调整权、征管权，现在地方上只拥有征管权，并且也是形同虚设。要赋予地方政府一些税收的调整权，在个别地区率先赋予地方税收立法权。”魏加宁说。 “在转移支付不到位，地方政府增税无方，再加上缺乏必要的融资渠道的情况下，地方政府只能靠买卖土地增加收入，从而推高了房价，导致中央宏观调控政策很难见效。可以允许地方政府发债，选择在财政规范的地方率先试点，减少金融风险。”魏加宁说。 不支持Flash
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