理清思路 积极探索 有的放矢——山西吕梁市质量技监局探索抓好食品安全监管的新思路

　　国务院部署的产品质量和食品安全专项整治行动，既是一场特殊战役，也是一项特别的政治任务。当前食品安全的整治和监管是质监工作的重中之重，必须在重点抓什么、应该怎么抓、如何抓好抓实抓新上理清思路，积极探索，切实增强食品安全整治和监管的有效性。

　　重点抓什么

　　从吕梁乃至山西省食品生产加工业的结构和现状来看，整治监管的重点是小作坊，难点也是小作坊。因此，当前和今后很长一段时期，食品生产安全工作的重中之重是抓小作坊的整治和监管，主攻方向是促进食品小作坊转化、提档、升级，总体要求是在小作坊的整治和监管上要用亮剑精神打大仗、打硬仗、打攻坚仗。

　　抓摸底，分类监管。做好食品加工小作坊的调查摸底工作，是搞好小作坊监管的基础。这次专项整治中，必须将当地小作坊的底子摸清、摸准、摸全，做到不留盲点、不留死角，并将所有小作坊的档案纳入电子监管系统。在摸清底数的基础上，要按照小作坊的证照情况、地理位置、风险情况、销售范围和诚信情况等5种情况，分别确定一般监管、重点监管和严密监管的范围和对象，研究制定针对性工作措施实施对小作坊的分类监管。

　　抓培训，教育提升。要全面实施对食品小作坊的培训服务工程，通过邀请有关专家和专业人士分类分批对小作坊业主进行诚信、法制、质量安全知识以及食品加工卫生规范等方面的系统培训教育，使其逐步树立起守法生产、诚信经营、服务群众、奉献社会的理念，提升其履行和承担社会责任的意识和能力。

　　抓改造，规范升级。要根据当地食品小作坊的结构、布局和发展现状，在认真调研的基础上，精心制定当地小作坊的改造计划和改造方案，组织实施。特别是要根据上级确定的小作坊改造条件和当地实际，会同有关方面精心制定切实可行、操作性强的小作坊安全生产规范，按统一的规范标准分类对小作坊进行整顿改造，从根本上促进食品小作坊整体的规范和提档升级。

　　抓整合，联小做大。要充分依靠县市区政府以及乡镇基层政府和有关行业协会、民间组织，大力对当地小、散、乱、差的食品小作坊实施整合，切实通过采取龙头带动、专业合作、股份联合、区域集中等模式，积极促进食品加工业产业集中度的提升，有效增强小作坊的质量安全保证能力。

　　抓承诺，业主自律。要与当地所有食品小作坊签订质量安全承诺书，并采取有效形式对小作坊作出的保证食品质量安全、限定地域销售以及承担食品质量安全第一责任的承诺向社会公开，使小作坊接受社会和群众的监督，从而增强小作坊业主的自律意识和诚信、守法意识。

　　抓攻坚，重点突破。要进一步加大力度狠抓以打击食品生产黑窝点和使用非食品原料加工食品违法活动为重点的食品打黑打非攻坚战，取得明显成效，确保不发生食品生产质量安全恶性事件。

　　应该怎么抓

　　目前，食品生产监管工作总体上还处于初步探索阶段，特别是还没有建立起科学、完善的工作运行体系。因此，我们要落实和完成好食品生产监管，特别是小作坊整治监管任务，必须以加强六大体系建设为抓手，大力开创

食品安全监管工作新局面。

　　加强监管体系建设。首先，要加快建立和完善市局督管、县级局主管、乡镇基层政府和有关部门协管的食品生产监管体系，特别是要加快建立和落实食品安全协管员和联络员制度，真正把从源头、从基层抓食品安全的工作落到实处。其次，要全面实施“两书三进四图（表）五定”的食品生产监管模式，真正使食品生产监管全面纳入科学监管、从严监管、动态监管、依法监管轨道。

　　加强市场准入工作体系建设。一方面，要严格准入条件，在现场核查中，必须严格按照细则要求核查，不得随意降低标准；在许可流转过程，必须严格按照规定程序流转，不得随意简化；在发证检验中各检验机构必须严格按照有关标准实施检验，必须严格按照规定时限完成工作。另一方面，要加强证后监督，对获证企业的日常监管，在年度报告、区域巡查等基础上，进一步研究制定获证企业的有效监管措施，实施对生产许可证的动态管理，确保获证企业产品质量安全。

　　加强检验检测体系建设。要重点加强市级食品实验室的建设，使市级检验机构能够满足食品全项目检验的要求。特别是食品生产加工企业集中的县市，要加快建立起能进行食品卫生指标和其他常规理化项目检验的实验室，配备具有针对性和综合功能的检测设备，以满足本区域内主导产品的检验需求。

　　加强应急反应体系建设。首先，要保证应急反应机构人员专业化，加强应急处置工作人员的培训学习，使其熟悉食品监管要求，掌握应急处置程序，组建起一支专业的应急处置队伍。其次，应急反应体系要制度化，要结合工作实际，不断完善应急预案，并制定与之配套的实施细则，从制度上保证食品安全突发事件应急处置工作有效运行。第三，应急反应动作程序化。要将应急预案中的措施、步骤进一步细化，制定科学合理的工作程序，确保有紧急情况发生，能做到按程序做出反应。第四，应急演练常态化。要积极创造条件争取每年举行1次以上食品突发事件应急演练，通过演练发现问题，查找不足，完善体系，增强应急处置能力，提高快速反应能力，真正做到“招之即来，来之能战，战之能胜”。

　　加强基础保障体系建设。食品生产加工业的监管工作任务主要在县级局，工作措施能否落实，关键在县级局。县级局相对来讲力量比较薄弱，装备比较落后，经费不足，难以满足承担全面监管职责的需要。各县级局要多方争取资金和技术支持，努力解决经费不足、装备短缺、力量薄弱等问题，切实提高履行食品生产监管职责的能力。

　　加强责任体系建设。不仅要落实地方政府负总责、质监部门负监管职责、企业负食品安全第一责任的关键责任，而且要在系统内部层层建立行政机构监管把关、技术机构检测把关、执法机构执法把关的食品生产监管责任体系，切实在落实食品生产监管责任上做到纵向到底、横向到边。

　　抓好抓实抓新

　　抓认识。要站在构建

和谐社会和讲政治的高度，深刻认识加强食品生产安全整治和监管工作的重要性、紧迫性和艰巨性，特别是要清醒地认识到抓食品生产安全对从源头上确保安全消费、民生健康的极端重要性，思想上要经常绷紧安全这根弦，真正把食品生产安全监管工作放在心上、抓在手上、落实在行动上。

　　抓领导。要把食品安全监管作为一把手工程，主要领导要亲自抓，分管领导要大力抓，有关人员要认真抓，并要建立和实行领导班子成员督察督办、定期回访、包片包点等工作制度，确保食品生产监管工作真正落到实处。

　　抓队伍。做好食品生产监管工作，必须要有一支为民、务实、清廉的执法监管队伍。要大力加强对食品执法监管和技术检测人员的培训，提高其能力和水平，以适应监管工作的需要。特别是要对食品执法监管检测人员严格要求、严格管理、严格监督，坚决杜绝以证谋私、以检谋私、乱执法乱收费等违法违纪行为，切实树立质监部门科学、公正、廉洁、高效的行业形象。

　　抓创新。要大胆创新，勇于开拓，积极探索食品生产安全监管的新思路、新举措、新经验、新做法，切实在食品生产监管特别是小作坊监管上抓出亮点、抓出典型、抓出影响力来。同时，要勤于总结，善于宣传，大力营造浓郁的工作氛围，积极争取社会各界和广大人民群众对质监工作的理解和支持。

　　（作者为山西吕梁市质量技监局党组书记、局长）

李瑞峰