兴边富民看东宁

　　

　　东宁把黑木耳产业做成了“全国第一”。（本报资料照片）金秋十月，走进黑龙江省对俄口岸东宁，眼前不禁为之一亮：来自国内外的人们在这里谈生意、谈合作，呈现出一派繁忙、喧闹的景象。东宁，一个名不见经传的边境小县，却牵头在境外乌苏里斯克市建成了全国首个在俄经贸合作区，做成了中俄两国间的大项目。

　　近年来，东宁县委县政府充分依托地缘、资源优势，紧紧抓住对俄口岸贸易这个龙头，大力实施“兴边富民”战略，以开放引领发展，以特色推动发展，以和谐促进发展，走出了一条“开放先导、全面带动”的特色新路。

　　贸易：兴边富民的主战场

　　东宁县位于黑龙江省的东南部，与俄罗斯有139公里的边境线，距俄远东最大的铁路编组站乌苏里斯克53公里，距俄远东最大的旅游城市符拉迪沃斯托克153公里，居中俄朝三国交界地带的中心。自1989年国家批准东宁为一类陆路口岸以来，这个只有不足21万人口的小县经过近20年的发展，已成为名副其实的对俄贸易排头兵。

　　为发展对俄贸易，东宁从服装、小百货、木材、钢材等商品入手，坚持人无我有、人有我优、人优我变，创造了一个又一个贸易奇迹。在这里，相继建成了全国最大的进口俄旧机床、矽钢片、松籽的集散地，成为黑龙江最大的对俄汽车零配件出口口岸，并建成建筑面积达22万平方米的中俄东宁——波尔塔夫卡互市贸易区中方一侧商品交易中心。受这些贸易龙头的带动，东宁进出口总值实现了四年翻两番。

　　在经历了“西瓜换化肥”、“服装换钢材”的中苏贸易最初阶段后，敏锐的东宁人看到了边境线另一侧的巨大商机，开创了黑龙江对俄贸易的“五个先河”：率先在俄承包建筑工程，率先“走出去”对俄投资，率先在俄兴办加工企业，率先在俄注册独资公司，率先在俄注册商品品牌。他们先后在俄远东地区建立实体45个，据粗略统计投资额已超过一亿美元，涉及园区建设、鞋类生产、木材加工、金属冶炼及森林采伐、铁矿开采、海洋捕捞、房地产开发、农业种养等10多个领域。

　　谈起对俄贸易，东宁县县委书记陈殿运深有感触地告诉记者：“东宁这支对俄经贸队伍，嗅觉特别灵，哪里有商机，哪里就有他们的身影，遍布在中俄各大口岸，现在全县大约有2万多人在俄建工厂、搞贸易、出劳务，占总人口的10%左右。”

　　特色：兴边富民的主品牌

　　东宁人坚持创新创业、多条腿走路，几乎所有产业都与口岸有着千丝万缕的联系，无论是工业，还是农业，均创造出了可圈可点的业绩。用外地人的话说，东宁不仅在开放上领先，而且商贸活、工业兴、农业旺，绝对是一个有特色的地方。

　　提起国际贸易中的重重壁垒，国内不少企业都会谈虎色变。面对这样的难题，东宁县的领军边贸企业吉信集团在总结多年对俄经贸经验的基础上，与温州企业达芙妮、盛宏达鞋业合作，总投资1200万美元，在俄乌苏里斯克兴建13条鞋业生产线，成功创建了以“境内生产半成品、境外组装成品及销售”为特征的跨国加工贸易方式。这一模式不仅降低了出口关税，而且产品因在俄罗斯生产而得以突破各种国际贸易壁垒，顺利打入日、韩和欧美市场。

　　东宁充分挖掘境内外资源潜力，在黑龙江较早地实施“落地生根”工程，推进边贸企业“贸转工”，实现加工增值。在这种创新理念的驱动下，他们打破产业演进的一般规律，采取境内外联动的方式，实施国际化突破，实现了由贸易到加工、再到跨境加工的“三级跳”。境内，建设了占地570公顷的黑龙江东宁经济开发区，被确定为黑龙江重点发展的五大对俄出口加工基地之一和“哈牡绥东”对俄经贸产业带的重要组成部分；境外，他们抢占制高点，启动建设了占地228公顷、总投资20亿元的俄乌苏里斯克康吉经济贸易合作区，成为国家重点扶持的唯一一个在俄经贸合作区。

　　有一个形象的说法：在中国人的餐桌上，每五盘黑木耳中就有一盘来自东宁。东宁把黑木耳产业做成了“全国第一”。多年的实践让东宁的决策者认识到，只有依托优势，培育特色，才能实现由温饱向富裕的跨越。他们把目标集中在有多年种植经验的黑木耳产业上，建成全国最大的黑木耳交易市场——绥阳黑木耳批发大市场，连续成功举办两届全国黑木耳节，成为兴边富民的一大亮点。特色产业的崛起，也让东宁当之无愧地加冕了“全国小蘑菇新农村建设优秀示范县”、“中国黑木耳第一县”等桂冠。

　　和谐：兴边富民的主旋律

　　走进东宁这个充满秀气和灵性的小城，一股百业兴盛、惠民敬商、亲水爱绿的浓浓和风就会扑面而来。置身其中，会让你更加充分地领略到这里“和谐之花别样红”的韵味。

　　实施宜居工程，扮靓口岸城市。立足于独特的“小江南”气候和不可多得的自然风光，东宁以“山水生态名城”为定位，彰显“中欧合璧、塞北江南”特色，形成了“山城相拥、城水相依”的城市风貌。如今的边城东宁净、亮、绿、美，城区绿化率达到33%，全县人均绿地面积11平方米，全年大气环境质量达标天数达到300天，已成为宜居、宜游、宜创业的生态建设示范县和国家卫生县城。

　　实施爱心工程，扶助弱势群体。“一定要让百姓共享到改革发展的成果”，关注弱势群体的冷暖一直是县委县政府的头等大事。几年来，他们坚持以人为本，认真做好社会保障工作，把临时救济与长效帮扶统一起来，落实了城乡居民最低生活保障、低保扩面等工作，力求让和谐的阳光照射到每一个角落，实现了“学有所教、病有所医、老有所养、住有所居”。

　　实施惠民工程，力促和谐安定。东宁坚持惠民优先，积极推动社会事业的大发展、大繁荣，先后被确定为国家首批“科技富民强县”试点县、全国广播电视“村村通”建设先进县、全国计划生育优质服务先进县。行政村通车通电、有线电视入户、农民人均住房等指标，已达到或超过黑龙江新农村“

十一五”规划预期，百姓的“幸福指数”得到不断刷新。同时，他们还积极深化“平安东宁”、“法治东宁”创建，先后荣获黑龙江首批平安先进县和经济发展法治环境先进县称号，和谐安定，已成为东宁标志性的对外“名片”和“品牌”。